新形勢下星級社區創建的調查與思考——以沈陽市皇姑區為例

潘立魁

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

2010年初，皇姑區委、區政府旨在實現“幸福皇姑、美麗皇姑、宜居皇姑、和諧皇姑”建設目標，優化區域經濟和社會發展環境，提高社區服務管理水平，充分發揮社區服務民生、凝聚人心、促進和諧、推進發展的作用，決定在全區122個（城鄉）社區范圍內開展星級社區創建活動。開展星級社區創建活動，是貫徹落實科學發展觀，進一步擴大和深化“基層工作法”活動成果，根據皇姑區社區建設實際作出的改善民生的一個重大戰略決策，也是一項深入基層、深入群眾、深入人心的“民生工程”、“紐帶工程”和“民心工程”。

三年來，皇姑區星級社區創建指導思想明確、工作思路清晰、領導率先垂范，取得了豐碩的成果，一些經驗、成果對于提高領導干部、社區工作者思想理論和政策水平，對于奠定經濟社會科學發展的牢固基礎和堅實后勁，都具有理論意義和實踐意義。

一、踐行了黨的群眾工作路線；提升了干部和社區工作者的服務意識、服務水平；創新了社會管理的方式方法；讓社區居民有了歸宿感

在星級社區創建中，區委、區政府立足區情、民情和社情實際，特別注重社區理論建設，以理論作為行動的先導。強調以黨的群眾工作路線為指導，深入貫徹落實“基層工作法”；著力轉變領導干部和社區工作者的思維方式和工作理念，提高干部隊伍的工作效率和服務質量；加強和創新社會管理，努力提升社區管理網絡化、網格化水平；重視文化引領與凝聚作用，增強社區的“文化歸屬”，讓百姓與文化更親近，共享文化大發展大繁榮成果。

黨的群眾路線就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。星級社區創建的理念來自于群眾的需求，工作的服務對象是群眾，依靠力量是群眾，活力源泉也在群眾。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是密切黨群血肉聯系的實踐途徑。做好星級社區創建工作，營造和諧的黨群干群關系，必須緊緊圍繞服務人民群眾這個核心，通過真心實意和卓有成效的服務，贏得人民群眾對黨的信任、對政府的信心。服務人民群眾的思想基礎是對人民群眾的深厚感情。政治問題、黨性問題歸根結底是對人民群眾的態度問題，是同人民群眾的思想感情問題。創建星級社區工作，從理念上講，就是要以牢記宗旨、以人為本、執政為民、關注民生為基本要求，自覺樹立思想感情上“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，樹立“問政于民、問需于民、問計于民”；民呼我應、民困我幫、民情我系；實干興區、自覺承諾、主動解難的工作理念。通過轉變工作理念和行為方式，使黨員干部增強服務意識，提高干部隊伍的工作效率和服務水平，有效轉變黨員干部的工作作風。

加強和創新社會管理，保證社區群眾安居樂業。黨的十七大以來，我們黨在社會管理理論方面不斷探索，取得了很大成就。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國經濟社會發展帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性。現實的變化要求我們必須加快推進社會建設，改革和創新社會管理體制，提高社會管理水平。三年來，皇姑區始終注重星級社區創建活動與加強和創新社會管理相結合，主動適應社會主義市場經濟條件下社會管理發展變化，積極推動社會管理體制機制創新，加快做好就業和社會保障工作，建立健全就業和社會保障體制、機制、制度，努力實現社區管理網絡化、網格化，大力提高群眾組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力，加強街道、社區組織管理和服務體系建設。從而營造了良好的社區人際環境，保持了良好的社會秩序，維護了社會穩定，保證了社區群眾安居樂業。

重視文化引領與凝聚作用，增強社區的“文化歸屬”。在星級社區創建中，區委、區政府堅持以中國特色社會主義先進文化理論為指導，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，通過“建文化基(陣)地、送文化服務、促文化消費”，讓百姓與文化更親近。引進文化要素，實現便民的文化生活圈。到2011年年底，在三星級以上的社區都已建立了百平方米以上的社區文化中心，定期舉辦藝術講座和惠民演出。全區12個街道，建立了以社區文化廣場、社區文化活動室等為主體的10分鐘文化圈，建成了10個萬平方米文化廣場，使之成為居民活動、體驗的聚集地。整合文化藝術資源，打造強區的“文化高地”：皇姑區以全國優秀民間藝術（剪紙）之鄉為依托，以沈陽市首家非物質文化展示館——皇姑區非物質文化展示館為軸心，設立10家剪紙、篆刻等私人藝術展館，通過藝術品的展示展覽，交換交易，形成發源地、匯集地、散播地；以皇姑區群眾藝術團為核心，培育100個民間合唱、曲藝、舞蹈藝術團體；以藝術協會、學會為中心，在全區119個社區建立1000個以攝影、書法、圍棋等為主的特色文化藝術基地，帶動全區特色文化藝術活動的繁榮。滿足基本文化需求，制作惠民的“文化菜單”：皇姑區生活型社區較多，針對居民基本文化需求，以文化配送為抓手，成立皇姑區公共文化配送服務中心。確定以“送圖書、送培訓、送電影、送演出、送服務”的文化“五送”內容為基礎的配送服務，從2012年開始配送服務覆蓋全區90%的人口，并建立區、街道、社區三級公共服務設施網絡。

二、從方方面面積累了人氣和能量；用實際行動惠及了民生；提高了社會管理水平；奠定了全區經濟社會科學發展的牢固基礎和堅實后勁

皇姑區開展星級社區創建活動三年來，提高了領導干部、社區工作者思想理論和政策水平，增強了密切聯系社區群眾的自覺性和責任感，取得了 “就業、服務、治安、環境、黨建”等方方面面、實實在在的成效。這些實踐成效，已經并將繼續為深入貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，卓有成效開展星級社區創建活動、增強皇姑區經濟社會又好又快發展奠定牢固的思想、政治、組織基礎和科學發展后勁。

就業工作迎難而上，用實際行動惠及民生。“讓人民生活得更幸福、更有尊嚴”是政府部門的職責之所在。就業不只是飯碗、養家糊口，更是民生的基本要素，是關涉個人幸福和尊嚴的大事。讓社區居民有就業權利、有收入、有保障，做好這項工作關系到千家萬戶，這就是“人社人”的共同追求，就是星級社區創建的重要工作。為破解“就業難”的困局，區人社局立足自身職能，結合星級社區創建實際，提出了以“四實”的服務理念抓好就業工作的基本思路，通過開展“三項行動”，為各類人群搭建起了就業、創業和穩業的平臺。只有從社區群眾要求最迫切、受益最切身的就業工作抓起，迎難而上，勇擔重擔，做出成效，才能贏得群眾的認可與大力支持，才能不斷從實踐工作中增進對群眾的深厚感情，從而全面提高自身的工作能力和水平。

服務工作不斷升級，切實解決群眾生產生活困難問題。隨著人民群眾生活水平的普遍提高，多樣化的求助需求與低保救助單一的矛盾日益凸顯。多樣化、科學化、補充性的救助方式，必然成為社會發展的“穩定器”，經濟運行的“減震器”，民聲民怨的“滅火器”。適應形勢任務發展變化的新需要、居民群眾的新要求，區民政局等部門和街道、社區組織，不斷改進工作作風，密切聯系群眾，從切實解決群眾生產生活困難問題入手，創新服務工作思路和方式，不斷提升了服務工作的質量和水平，取得了良好的工作實績。良好的工作實績給社區居民特別是困難群體帶來了良好的經濟社會效益，也探索出了一條切實有效解決群眾生產生活困難的途徑。這有利于增強人民群眾對黨和政府的信任，進而有利于增強領導干部、社區工作者為黨和人民全心全意服務的責任心、榮譽感。

治安工作取得新突破，群眾安全感、滿意率位居全市之首。隨著經濟社會的不斷發展變化，社區治安面臨的問題越來越多、越來越復雜，對服務群眾、化解社會矛盾、維護和諧穩定的作用也越來越突出。在以網絡化建設提升治安防范效能為重點、助推星級社區創建工作中，皇姑區社區治安綜合治理目標明確、思路清晰、重點突出，取得了嚴打整治斗爭的新突破、治安防控體系建設的新突破、綜治基礎工作的新突破和特殊群體教育管理的新突破。根據公開統計數據顯示，皇姑區群眾安全感滿意率達到98.78%，名列全市首位，連續四年獲得“省級平安區”稱號，成為沈陽市唯一捧得“平安杯”的城區，特別是在國家城市文明指數測評中，皇姑居民生活幸福指數位居全市第一。

環境建設工作深得民心，美麗皇姑錦上添花。為社區居民和駐區企、事業單位創造良好的生產生活環境是星級社區創建的重要工作，也是建管局工作的重中之重。建管局在星級社區創建中始終注意傾聽社區居民對環境建設的合理要求，從自身工作實際出發，有重點地開展社區環境整治工作。針對老舊社區環境衛生差、安全隱患多等情況，建管局全員動員、重點突破，大力推進社區環境整治工作，加快建設宜居社區，這充分反映了社區群眾的共同愿望、深得社區居民和駐區企、事業單位的好評、贊譽。加強和創新社會管理，就要從廣大人民群眾最重要、最迫切的現實需求出發，從推進社會管理最薄弱的環節入手。三年來，建管局在解決小區“臟、亂、差”問題上，在整治小區環境建設工作中，已經摸索出了一條好路子，積累了寶貴的經驗，取得了豐碩成果。這將會在實踐中進一步增進良好的榜樣作用，加快推進美麗沈陽、美麗皇姑建設工作的步伐。

黨建工作有了新發展，凸顯全省社區黨建工作示范效應。黨的十八大修訂的黨章明確規定：“街道……黨的基層委員會……和社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權”。在星級社區創建活動中，區委組織部著眼發揮基層黨組織的核心引領作用，最大限度地增強服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定等方面的組織功能。與此同時，更加重視組織領導和制度建設，成立“星級社區”建設領導小組，設立“星級社區”建設領導小組辦公室，把所有區直機關納入其中，明確責任分工，層層落實責任，形成推進“星級社區”創建活動的整體合力。建立定期評比制度，制訂“星級社區”創建評比細則，量化指標體系，每年評比一次，每兩年復評一次，不符合條件的社區給予降星或撤銷。嚴格考核機制，把創建工作成果納入對各部門、各系統及街道年度績效考核和領導業績考核中，對年度考核不勝任或群眾滿意度低的社區工作者予以解聘，體現了制度的約束力和嚴肅性。實踐成效證明，依托創星平臺，強化創星實踐，是全面提升社區黨建工作整體水平的重要取向。