以“信息化、工業化深度融合”為引領推進“四化”同步發展

□ 朱艷麗

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

黨的十八大報告明確提出了“四化”同步發展的重大政策導向，“四化”同步發展是黨中央站在新的發展起點上做出的一項重要決策，也是我們黨和國家在新時期、新階段，立足當前、著眼長遠、與時俱進做出的關鍵性戰略部署，尤其是在 “工業化、城鎮化、農業現代化”的基礎上，融入信息化。從“三化”統籌到“四化”同步發展，增加了信息化，契合了時代特征，表明信息化已經提升至國家發展戰略的高度。而以“信息化、工業化深度融合”為引領，推進“四化”同步發展，對于加快轉變經濟發展方式，解決中國經濟社會深層次矛盾，不斷推進我國現代化進程，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、“四化”同步發展的科學內涵

同步推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，是擴大國內需求、轉變發展方式、實現又好又快發展的戰略選擇，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是對經濟社會發展客觀規律的深刻認識。其核心在于更加注重發展的全面性、協調性和可持續性，而全面、協調、可持續是科學發展觀的本質要求，“四化”同步發展又成為科學發展重要的組成部分，體現了科學發展觀的本質內涵。

（一）“四化”同步體現了全面發展的本質要求

進入到新的發展階段，“四化”同步需要將工業化、信息化、城鎮化和農業現代化有機結合，實現全面發展。以工業化體現我國經濟發展的實力，展現我國改革開放的成就和取得的成果；以信息化體現新的生產力發展形式，占領全球經濟發展新的制高點；以城鎮化作為支撐我國經濟發展的重要條件；以農業現代化奠定我國經濟發展的基礎，以此構建我國現代化發展的核心要素，成為現代化的重要內容，四者缺一不可。工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相互影響、相互作用，既相互關聯，又良性互動，構成了完善的結構體系。工業化推動城鎮化，城鎮化帶動農業現代化，農業現代化支持工業化，信息化又與工業化深度融合，構成共同發展的整體，體現了現代化發展的根本要求。

（二）“四化”同步是協調發展的基本內涵

推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展是科學發展觀的基本內涵 。從工業化發展進程分析，我國工業化已經進入到中期階段并向后期邁進，自改革開放以來，工業化已經取得了豐碩的成果。但是工業化進程中也存在結構性的調整問題，重化工業的產業結構體系不僅限制了利用信息化改造傳統產業的進程，也限制了城鎮化吸收農村勞動力轉移的步伐，更是由于工農業發展的不平衡性影響了農業現代化進程。因而，在“四化”同步發展中，需要將工業化發展的速度、信息化的程度、城鎮化的質量和農業現代化的效率協調起來，在加快經濟發展方式轉變的同時，推動工業化和信息化的深度融合，走新型工業化道路，轉變工業化和城鎮化發展模式，利用工業化實現的成果反哺農業，利用城鎮化的道路提升帶動農村發展的能力，利用信息化推動農業現代化的進程，激發農村經濟發展的內在活力，提升農業現代化的內在潛力，實現“四化”協調發展。

（三）“四化”同步是可持續發展的重要內容

以新型工業化實現資源的可持續利用，以信息化實現科技可持續創新的動力，以城鎮化提供可持續發展的承載能力，以農業現代化提供發展的可持續性農產品供給能力，體現了科學發展觀的人口、資源和環境可持續發展的重要內容。工業化是“四化”同步的核心環節。我國處于工業化的中期階段，要實現工業化進程持續發展，必須圍繞擴大總量、優化結構、提高效益、增強后勁，以增強綜合實力和核心競爭力為目標，為實現信息化、城鎮化、農業現代化提供持續不斷的物質和資金保障。信息化是“四化”同步的重要實現途徑，進入到工業化中期階段以后，產業結構優化升級、城鎮化質量提升和農業生產效率不斷提高都需要信息化提供不竭的動力。城鎮化是統籌推進“四化”的關鍵載體，它與“工”一體、與“農”相連，與“信息化”密不可分，是不斷擴大內需和持續改善民生的重要戰略基點。農業現代化是“四化”同步發展的重要基礎，在 “四化”同步發展中加強和改進 “三農”工作需要建立長效機制持續推進。“四化”同步是我國現代化建設不竭的源泉和發展動力，體現了可持續的科學發展觀。

二、推進“四化”同步發展面臨的主要困境

信息化與工業化相融合是新型工業化的鮮明特征，新型工業化是“四化”同步發展的核心環節，對城鎮化和農業現代化具有支撐和反哺的作用，城鎮化是“四化”同步發展的關鍵載體，農業現代化則是“四化”同步發展的重要基礎?，F階段，我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展中存在的主要矛盾和關鍵問題就是發展的不均衡性，工業化進程中的結構調整壓力，城鎮化進程中的質量提升壓力，農業現代化中的綜合生產能力增強壓力，而工業化和信息化融合的程度則成為引領 “四化”同步發展的重要因素。

（一）工業化結構調整的壓力

工業重型化趨勢明顯，產業帶動能力不強。進入工業化中期以后，重工業在工業總產值中的比重迅速提高，隨著工業結構的重型化，工業資本密集程度快速提高，單位資本帶動就業的能力下降，這給我國農村剩余勞動力的轉移和城鎮化的發展帶來了不利的影響。工業化不僅帶來產值結構的變化，也對就業結構產生了重要影響，出現了經濟增長與就業增長非一致性變化的趨勢，工業化創造的就業機會難以滿足我國大量農村剩余勞動力向城鎮轉移就業的要求，直接影響了城鎮化的發展進程。并且在工業結構調整中，大量落后產能的存在嚴重影響了利用信息化對傳統產業改造的進程，阻礙了信息化成長的步伐。由于面臨結構調整的壓力，工業化本身不僅要實現對自身的改造，也要利用積累支持城鎮化和信息化發展無法滿足工業反哺農業大量的資金需求，促進農業現代化發展進程。

（二）工業化與信息化融合的程度較低

信息化與工業化融合發展，是新型工業化的鮮明特征，也是世界產業發展的一個重大趨勢。我國的信息化建設起步于20世紀80年代末期，經過多年的發展，我國信息化建設由最初的起步階段逐漸向展開階段轉變，并通過現代信息技術的發展向成長階段轉變。經過多年發展，我國傳統的信息產業實現了由硬件產業逐漸向軟件產業轉變，由分散發展向集中共享模式轉變，由傳統的以城市為主向農村延伸，實現了信息產業的跨越式發展。但由于信息化建設還處于成長階段，對信息化的投入還處于循序漸進的過程，信息產業的技術能力與發達國家相比還存在一定差距，信息化與工業化的融合能力不強，還沒有有效地融入其中。信息化在實施傳統產業改造、加強城鎮綜合管理、推進農業信息化等方面還存在著體制性、機制性和結構性的矛盾與不足，制約了“四化”同步發展的進程。

（三）城鎮化發展的體制機制矛盾

城鎮化進入快速發展時期。城鎮化的發展主要經歷了兩大階段，即改革開放前的國家重點項目投資拉動階段和改革開放以來的行政推動階段。這兩個階段的改革促進了城鎮化的量的增長，也帶來了一定程度的質的提高。建國初期我國的城鎮化率僅為10.6%，1978年城鎮化率為17.9%，而到了2010年，我國的城鎮化率已經超過50%，城鎮化進入了快速發展時期。但隨著農業現代化的發展，生產效率大幅提升，大量的農村勞動力和生產要素釋放出來進入工業領域，進入城市，使城鎮化問題進一步凸顯。農民工市民化的制度體系建設，土地城鎮化快于人口的城鎮化，資源要素過于集中大城市和特大城市，城市建設過于注重規模擴張，而人口的積聚效應和產業積聚能力并未得到相應提高，城鎮化的集聚效應大于擴散效應，城鄉之間協調發展的動力嚴重不足等一系列問題成為城鎮化進程中面臨的主要困境，并且進一步加劇了“四化”發展的不均衡性。

（四）農業現代化基礎薄弱

農業發展投入不足，農業基礎薄弱，農業現代化發展水平較低。建國后我國實行的土地改革，使耕者有其田，極大地調動了廣大農民的積極性，奠定了農業發展的基礎，但隨后推行的生產合作社、人民公社制度，在一定程度上制約了農業的發展。改革開放以后，實行家庭聯產承包責任制，國家開始重視“三農”問題的解決，采取了一系列的惠農措施，如開展新農村建設，取消農業稅，加大涉農補貼的力度等等，推動了農業現代化的快速發展。但是，長期以來，農村傳統的分散經營的小規模農業生產導致了農業生產的規模化、集約化、標準化、專業化水平不高，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系還不健全，農業現代化水平低已經嚴重制約了城鎮化、工業化發展的步伐，成為“四化”同步發展的重要制約因素。

三、“信息化、工業化深度融合”是推進“四化”同步發展的關鍵

從黨的十六大“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，到黨的十七大“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”，再到黨的十八大“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的道路，推動信息化和工業化深度融合”，反映了國家對信息化與工業化關系之重要意義的認識在不斷深化。工業化是經濟發展的主導力量，信息化則是衡量一個國家和地區國際競爭力、現代化程度和經濟發展能力的重要標志。不斷推進工業化、信息化的深度融合，以新型工業化引領城鎮化和農業現代化的快速發展，是推進“四化”同步發展的關鍵。

（一）以信息化與工業化深度融合為目標，盡快提升信息化水平

信息化與工業化的深度融合已經成為我國實現工業現代化的主導力量。我們要以深度融合為目標，盡快提升信息化的水平，加快信息技術的集成應用，加強研發設計、生產制造和經營管理的信息化，促進工業產業在更高水平上發展，實現質的飛躍。我國信息化始終保持著快速動態的發展勢頭。信息產業屬于國家重點發展的新興戰略性產業，與傳統產業相比，信息產業具有高滲透性、高倍增性、高帶動性的優勢，可以應用到一切行業和領域，能夠做到低消耗、高產出，可以帶動相關產業和領域實現高速發展。但同時信息化也具有高投入性的特點，需要高強度的資金投入和智力投入。從我國目前的投入來看還遠遠不夠，需要進一步加大投入力度，尤其是要引導金融業去扶持信息產業，在資金投入方面給與適度傾斜，大力扶持和推動信息化建設，全面提升信息化水平，加快信息化與工業化的深度融合，從而帶動工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展。

（二）以信息化與工業化的深度融合為途徑，推進新型工業化進程

以信息化與工業化的深度融合推進新型工業化進程，首先，應發揮科技對新型工業化的支撐作用。堅持自主研發與引進吸收相結合的科技發展道路，重點研發具有國際先進水平并能對新型工業化發展產生重大影響的關鍵技術，利用信息化平臺，使用高新技術改造和提升傳統產業，逐漸淘汰落后產能。鼓勵以企業和科研院校為主體的研發體系建設，積極培育科技創新主體，促進產學研相結合的發展道路，強化新型工業化發展的研發體系和人才體系建設。其次，堅持創新驅動，大力推進新型工業化進程，建立適應創新發展的體制與機制。按照現代企業制度體系，不斷健全企業的組織結構，強化企業在市場經濟中的主體地位，處理好企業與政府和市場之間的關系，建立公開、公平、公正的市場秩序，構建有利于新型工業化發展的體制與機制。必須依靠科技進步，優化產業結構，淘汰落后產能，增強新產品開發能力和品牌建設能力，加快培育新興戰略性產業，做強做大高新技術產業，不斷適應市場需求的變化，走新型工業化道路。

（三）以信息化與工業化深度融合為基礎，提升城鎮化質量

加快信息化與工業化的深度融合，走新型工業化道路，可以為進一步提升城鎮化的質量奠定基礎。首先，要進一步發揮以工促農，以城帶鄉和城鄉人口合理布局的長效機制，統籌各類城市的功能定位和產業，優化城市布局，緩解特大城市的中心城區的壓力，優先發展區位優勢明顯，產業積聚能力強的中等城市，增強小城鎮的公共服務功能和居住功能。其次，統籌規劃鄉鎮企業的發展，扶持農民工創業帶動就業，廣泛開辟農村勞動力轉移就業的渠道，發揮縣域資源優勢和比較優勢，推進勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心城鎮集聚，形成城鄉分工合理的產業布局。并以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，發展一批產業集群。同時，要大力推進農民工市民化，盡快解決半城鎮化的問題，對不合理的制度安排進行改革，解決農民工社會保障、子女就學等方面的問題，以進一步提升城鎮化的質量和水平。

（四）以信息化與工業化的深度融合為支撐，加大農業現代化的投入力度

農業現代化是“四化”同步發展的基礎，推動農業現代化的快速發展，必須加大工業對農業的反哺力度，加大城市對農村的支持力度。前提是必須加速信息化與工業化的深度融合，以強大的工業作支撐，如果沒有新型工業化的發展，“反哺”和“支持”就難以實現。首先，要針對農業現代化建設資金短缺的問題，加大財政對支農資金的投入力度，調整優化財政支農投入結構，強化銀行業金融機構進一步增加涉農的信貸投入，確保資金層面上給予農業現代化建設的必要支持。其次，加快農業科技創新，培育優良品種，開發多功能、實用型的農機和農藝有機結合的農業機械。再次，推進農業經營管理體制的創新，加快轉變農業經營方式，促進農業生產經營的專業化、規?；?、集約化。第四，大力發展農產品加工業，促進鄉鎮企業集中和產業集聚，形成優勢突出的產業帶和集聚區，搞好農業產業區域布局，推進現代農業示范區建設。

總之，信息化與工業化的深度融合、互動發展是同步推進“四化”的根本要求。必須牢牢把握“四化”聯動的結合點和推進工作的著力點，努力提高發展的質量和效益。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化作為經濟社會發展以及推進我國現代化進程的四條主線，既擁有各自的演進路徑和運行規律，又相互依托、相互影響、相互制約，構成了實現全面建成小康社會重要發展目標的主動力。

［1］宋洪遠，趙海.我國同步推進工業化、城鎮化和農業現代化面臨的挑戰與選擇［J］.經濟社會體制比較，2012，（02）.

［2］趙鵬.同步推進中國工業化城鎮化農業現代化［J］.中共中央黨校學報，2011，（08）.