最大的權力必須接受最大的監督——關于“一把手”監督的幾點思考

林 彬

（中共湖南省委辦公廳，湖南 長沙 410000）

絕對的權力導致絕對的腐敗。黨政“一把手”權力集中，發生腐敗的概率更大。據統計數據顯示，全國每年查處的違紀案件中，黨政“一把手”違紀案件占了很大一部分，而且還有很多是因黨政“一把手”帶出來的串案窩案。在中紀委編輯出版的《反腐倡廉教育領導干部讀本——大案要案剖析》一書中，黨政“一把手”違法違紀案件占了近七成。近年來，安徽省僅皖北地區就先后有18名縣委書記因腐敗被查處。沈陽“慕馬大案”中有17人是黨政部門“一把手”。如何破解黨政“一把手”監督難題，成為當前加強反腐倡廉建設的重要課題。

一、現實需要——強化監督是預防黨政“一把手”腐敗的必由之路

1.黨政“一把手”的特殊地位決定了必須對其加強監督。黨政“一把手”在一個地區、一個部門、一個單位居于核心地位，在決策中起核心作用，在干部使用中起主導作用，在勤政廉政中起表率作用，位系全局，責任重大。黨政“一把手”的這種特殊地位，決定了他們很容易成為“攻關”目標、“勾兌”重點和腐蝕對象。中共中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》在規定黨內監督的對象時，特別強調要把“各級領導班子主要負責人”作為黨內監督的重點。做出這樣的規定，正是由于各級領導班子主要負責人的重要地位和作用。如果監督不力就容易引發以權謀私、權錢交易、貪贓枉法等腐敗現象，從而上行下效，導致一個地區、一個部門人心渙散，風氣不正。培養一位能夠擔負起一個地方、一個部門穩定和發展重任的“一把手”不容易，而在當前這種環境下，要讓他們垮下去卻是很容易的。因此，必須通過監督和預防來加以避免。

2.黨政“一把手”的權力過分集中，需要加強對黨政“一把手”的監督。產生腐敗的一個重要原因就是權力過于集中，社會上流傳著一句順口溜，“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手是服從真理，其他把手沒有真理?！彼凵淞它h政“一把手”權力很大，如果缺乏有效的監督，權力的運行就會脫離正常的軌道，從而產生腐敗。當前還一定程度上存在著專門監督機關對同級的監督局限于體制內“下級監督上級”，而失之于軟；班子內部監督停留在“與人為善，你好我好大家好”，而失之于禮；輿論和群眾監督擱淺在“望洋興嘆、聽風觀雨”，而失之于盲的弊端，加強對黨政“一把手”的監督顯得尤為必要和緊迫。

3.少數黨政“一把手”自我膨脹、放大權力，也需要加強監督。現在一些人喜歡稱“一把手”為“老板”或者“老大”，這表面上看只是一種稱呼，但卻反映了黨政“一把手”對權力的迷戀和下級對黨政“一把手”權力的認同。這種自我膨脹容易導致陷入腐敗的泥潭不能自拔。

二、可行路徑——用制度加強對“一把手”的監督，是實現監督的剛性、持續性和一致性的根本措施

1.從體制上著力，規范權力運行。用制度規范黨政“一把手”用人，用制度管住黨政“一把手”花錢，用制度強制黨政“一把手”公開透明，用制度明確黨政“一把手”的責任。不怕有問題，就怕沒責任，以及有責不問責。

2.健全議事決策機制，落實好民主集中制。嚴肅黨的紀律，正確執行民主集中制，關鍵是“班長”，關鍵看黨政“一把手”。一是要充分發揚民主。從策略層面來說，召開領導班子會議研究重要事項時，實行“一把手”末位發言，健全班子內部民主權利保障制度，營造民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境；所有重要事項的決策，必須堅持集體領導、個別醞釀、民主集中、會議決定原則；按民主決策程序，實現表決決定重大問題。重要事項執行中需要進行重大調整變更的，必須經領導班子集體研究決定。重點要防止和克服黨政“一把手”花錢“一支筆”、用人“一人定”、決策“一手拍”的問題。二是要正確對待批評。黨政“一把手”既要開展自我批評，查找自身不足。又要學會運用批評的武器提高班子整體的凝聚力和戰斗力。批評的目的是“懲前毖后，治病救人”，通過批評糾正偏差，改正錯誤。不要怕批評會得罪人，在運用批評武器的過程中，只要實事求是，以理服人，就能統一認識，就能在新的基礎上達到新的團結，從而使班子擰成一股繩。同時又要積極引導班子成員提意見和建議，敢于思想交鋒，以權力制約權力，有效避免黨政“一把手”決策失誤，提高黨政“一把手”民主決策、科學決策的水平。

3.拓寬監督渠道，形成監督合力。一是要充分發揮黨內專門監督機關的監督作用，為他們履職創造良好條件。二是要積極調動其他職能部門的作用。要充分發揮審計、信訪、財政等職能部門的監督作用；要充分發揮人大法律監督和政協民主監督的作用；要充分發揮群眾監督的作用，主動接受人民群眾和社會各界的監督；要充分發揮新聞輿論監督的作用，創造有利于開展監督的輿論環境。三是要加強班子內部監督。其重要的方式，是認真落實黨內民主生活會制度。在民主生活會上，黨政“一把手”首先要自覺接受領導集體對其在工作、生活等方面的監督，班子成員要敢于直言不諱地向“一把手”提出問題，提出批評，促進班子成員對“一把手”的監督。同時，又要認真落實班子成員談話制度。“一把手”作為領導集體的班長，要向班子成員開誠布公地通報情況，提醒注意的問題。

4.堅決查處黨政“一把手”違紀違法案件，以懲治強監督。懲處是監督的重要手段，必須堅持有案必查，堅持紀律面前人人平等的原則，堅持對違紀行為絕不姑息遷就。通過查辦案件來發現黨政“一把手”違紀的規律，并將它上升為制度加以保證。從而更好的防范黨政“一把手”違紀違法的問題。其最終的目的是讓黨政“一把手”少出問題，少犯錯誤，愛護和保護好黨政“一把手”。

三、自我約束——黨政“一把手”要正確認識監督、自覺接受監督

1.黨政“一把手”要正確認識監督。監督不是限制而是保護，監督不是懲處而是預防，監督不是懷疑而是信任，監督不是否定而是提醒?，F在有的黨政“一把手”對監督，存在一些不全面的認識。有的黨政“一把手”認為，監督是組織上對自己不信任；有的黨政“一把手”認為本單位的規章制度很健全，不需要監督；有的黨政“一把手”認為，這也不能管，那也受限制，會造成責任與權力不對等，干工作放不開手腳；有的黨政“一把手”認為這樣會分散權力，導致扯皮，影響工作效率。應該認識到，黨組織加強對黨政“一把手”監督，恰恰是組織上的信任、愛護和關心，是希望黨政“一把手”修身、自律，珍惜自己的名譽、聲望和政治生命，善用權、慎用權、用好權，盡量少犯錯誤甚至不犯錯誤。加強對黨政“一把手”的監督，是對腐敗的最好預防，更是對黨政“一把手”最大的愛護。

2.黨政“一把手”要與人民群眾保持血肉聯系。2012年12月4日，中央政治局出臺八項規定改進工作作風，始終保持同人民群眾的血肉聯系。領導干部不管官位有多高，權力有多大，都是人民的公仆。每一個領導干部都是來自人民，必須回歸人民當中，成為人民的普通一員。把自己當普通人，有利于自覺節制人生欲望，防止對物質享受和聲地名位的過度追求，從而能夠有一個比較寬闊的空間，比較通俗的標準，來調整欲望過度膨脹的不健康的心態。

3.黨政“一把手”要牢固樹立風險意識。人生對每個人都只有唯一的一次，不可以重復，不可以試驗，更不能去試錯。因此，人生對于每個人都是第一珍貴的，都是應該用心呵護的。在社會生產、尤其在工業化的生產中，高懸在頭上的警句常常就是：安全第一。在投資理財中的箴言是：第一條，防范風險；第二條，不要忘記了第一條。因此，黨政“一把手”要樹立風險意識，防范各種各樣的風險，自珍、自愛、自重、自尊，保護好自己，要對黨和人民負責，對自己負責，對家人負責。黨的十八大報告再次強調，選拔干部要堅持德才兼備，以德為先，就是因為實踐證明，大多數出問題的領導干部，不是倒在缺乏才能上面，而是倒在德的問題上面。因此，千萬不要與腐敗風險搏弈，千萬不能與腐敗風險捉迷藏，要用清醒和理智戰勝各種腐敗風險，在從政的道路上一路走好。