2013：見證最大事件的一年

〔美〕杰西卡·馬修斯 孫西輝（編譯）

2012年，國際大事不斷，讓人眼花繚亂，目不暇接。2012年國際形勢最突出的特點是世界上逐步形成了三個中心，即以歐美為主的金融危機中心、以中東為特色的全球動蕩與局部戰爭中心、以中國為代表的全球經濟增長中心。這三大中心不僅反映了2012年的世界形勢，也將左右2013年國際時局的走向。2012年11月28日，美國《外交政策》雜志網站發表了卡內基國際和平基金董事會主席杰西卡·馬修斯（JessicaMathews）的文章，指出2013年是醞釀動蕩的一年，將發生一系列重大事件。

三大趨勢將引發重大事件

三種主要發展趨勢將在2013年導致一些重大事件發生：歐洲政治秩序危機、中東教派沖突、對美國從全球戰略撤退的擔憂。

由于美歐未能有效應對各種財政和金融問題，西方民主制危機成為最急迫的挑戰。這些屬于經濟問題，但從根本上來看缺陷在于政治方面。持續無所作為將導致西方各個方面的影響力在全球遭到削弱。美國的現實問題是避免“財政懸崖”。歐洲的經濟問題更加嚴重，卻同樣未能在歐元即將崩潰之際促成必要的政治讓步。幾十年來，美國與歐洲一直是全球治理的兩大中心，具有解決國際問題的經驗和意愿。然而，這種寶貴資產有賴于其自身的良好治理。一旦它們的模式不再成功，整個世界將向其他地方尋找領導者。

中東將繼續吸引國際社會的關注。從摩洛哥到伊朗，阿拉伯覺醒引發的政治動蕩在該地區依然持續：伊斯蘭主義者從人民熟悉的反對派轉變為強硬的統治者，宗教運動變身為政黨，世俗團體也努力構建有效的政黨組織。2013年以后，教派沖突很可能成為左右該地區事態的主線。幾十年來，中東獨裁者的確牢牢控制著遜尼派和什葉派之間的分岐。強制性和平首先出現在伊拉克，但美國入侵引發了一場教派間的內戰。庫爾德人可能率先從伊拉克分離，隨后該國或許分裂為什葉派和遜尼派國家，部分原因在于伊朗的影響。伊朗的毛拉們也在敘利亞發揮巨大作用，占少數的什葉派統治者仍在大馬士革苦苦支撐。中東各國的遜尼派和什葉派政府在敘利亞的教派內戰中選擇自己支持的一方。教派沖突并不局限于敘利亞，其近鄰黎巴嫩一直是一個教派沖突的火藥桶。在巴林，遜尼派政府殘酷鎮壓什葉派領導的暴動。易于想見，在該地區這種趨勢將進一步蔓延。

對于美國從全球戰略撤退的擔憂也將在今后對全球事務產生重要影響。這種擔憂首先源自美國2014年底將從阿富汗撤出大部分軍隊的時間表。阿富汗的鄰國，如巴基斯坦、伊朗、印度和中亞諸“斯坦國”已經開始調整政策，努力保持美國撤軍后本國在阿富汗的影響。其次，美國非常規油氣資源的生產能力爆炸式增長，導致它對中東石油出口國的依賴和興趣急劇降低，引發各國不安。最后，預算赤字和削減支持的需要表明，美國今后的影響力將減小。無論美國從全球事務中的緩慢退出受到歡迎還是引發擔憂，也不管這種事情是否真會發生，它都將導致各國調整預期和行為。

醞釀動蕩的各種因素

1.中美需要建立一種新型大國關系。

作為全球最重要雙邊關系的當事國，中國和美國都經歷了政府換屆，影響也十分相似。奧巴馬團隊的個別重要角色將會更換，但核心政策不會變，他能夠對許多重大問題迅速作出反應。中國領導人習近平也面臨一系列挑戰，他需要在新一屆領導集體中建立一套適應中國全球地位的新政策，還需要盡快使中國經濟平衡發展，同時要處理好3億中產階級的需求問題。

2013年需要中美雙方極其小心，不要因各自言論和相互猜忌導致政策發生實質性改變。美國需要消除“亞洲軸心”戰略帶來的負面影響，但需要花費較長時間才能使中國相信美國的目標是實現從中東到東亞的再平衡，因為東亞有美國的經濟、政治和安全利益。尤其重要的是，中美需要在建立一種新型大國關系方面走出艱難的第一步，中國在這種新型關系中的地位不再那么次要，而是一個更負責任、勇于擔當的國際領導者。

2.漫長的阿拉伯覺醒。

與蘇聯在中歐的統治終結不同，中東地區的內部革命將會持續幾十年。

埃及復雜的政治演變將在2013年繼續。總的來說，該國的形勢比較樂觀：法制程序適度抵消了穆斯林兄弟會的影響力；軍方放棄了統治想法；埃及受到與以色列和平條約的制約。

在利比亞，政府將使用武力對抗準備精良的反對派武裝，維護其合法的壟斷統治地位。約旦、科威特、海灣君主國等仍在醞釀動蕩的各國政府將繼續陷入停頓。

經過一年多的戰爭，敘利亞沖突已經陷入軍事僵局。海灣國家對反對派的武器輸入無法對抗敘利亞政府的坦克和飛機。巴沙爾·阿薩德仍是總統，但已不能有效控制國家。令人鼓舞的是，國際社會一致認為需要在除巴沙爾·阿薩德之外的各派政治勢力中達成妥協，如果達成妥協，且外部力量形成一致意見，敘利亞沖突將在2013年結束，開始艱難的政治轉型。

2012年見證了伊朗發生沖突的趨勢。奧巴馬政府成功地實現了對伊朗最嚴厲的制裁，但伊朗并未舉手投降，繼續推進其鈾濃縮計劃。以色列致力于對伊朗發動軍事打擊，它可以單獨發起，卻難以獨自成功。此外，美國認為遏制一個擁核的伊朗極不可能也無法接受。幸運的是，伊朗處于武器研制與擁有“核能力”之間，這一灰色地帶最終將找到一個解決方案。同時，伊朗將部分濃縮鈾轉向民用，軟化了以色列發動打擊的立場。最重要的外部因素是美歐能否接受伊朗制造民用濃縮鈾。如果接受，就有可能與伊朗強硬派談判。

一年前，美軍剛撤離伊拉克，什葉派總統馬利基就控告遜尼派副總統犯有叛國罪，這成為伊拉克教派裂痕加深的先兆。此后，伊拉克的政治結構變動日益脆弱。外國石油公司的投資大量涌入庫爾德地區，代價是巴格達的權益受損。2013年初的大選將表明伊拉克是否能夠保持完整。美國入侵十年之后，伊拉克成為一個穩定統一國家的前景并不樂觀。

3.俄羅斯、美國與歐洲影響全球。

2011年末的莫斯科街頭抗議成為俄羅斯的政治拐點，但該運動沒有擴大，反倒削弱了。3個月后，普京再次當選總統。他稱不支持他的人為“墮落者”和不愛國的人，認為接受國外資助的俄羅斯非政府組織是“外國的代理人”。在國際上，普京憤然離開西方，開始自己的“亞洲戰略”。俄羅斯的決定性變化將是漫長的，在2013年不會出現明顯成效。但是俄羅斯無法回到從前，俄羅斯的城市精英和中產階級比以往更加自由與富裕，對政府的不足十分敏感。美俄能否就導彈防御體系找到合作點，是俄羅斯與西方關系和未來控制核武器的關鍵。

2013年任何“外交政策”對全球經濟、政治和安全的影響，都不及美歐解決各自經濟危機的效果。盡管美國兩黨能夠就“財政懸崖”問題達成協議，將刺激私營部門投資，加速經濟復蘇，提升國際地位，有助于解決美國目前日益嚴重的政治極化問題。但從政治條件看，共和黨還要權衡此類協議是否符合該黨長遠利益和美國經濟的需求。

作為世界最大的經濟實體和所謂自由世界的重要領導者，歐洲面對的挑戰是重建可持續的經濟秩序和政治意愿。目前已取得了一些進展，各國政府決定盡一切努力挽救歐元。實際上，歐元危機在2012年由威脅日常生活的緊急問題轉變為一個將長期伴隨歐洲的頑疾。2013年的挑戰是如何保持嚴厲的緊縮措施，防止危機反彈，繼續推動經濟復蘇。

總之，伴隨經濟與政治方面的長期挑戰，2013年將是重要國際事件的見證之年。