“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”的國際經(jīng)驗(yàn)

◎胡威 藍(lán)志勇

“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”的國際經(jīng)驗(yàn)

◎胡威 藍(lán)志勇

在國際管理領(lǐng)域，如何打造核心價(jià)值觀、建立和維護(hù)行政倫理、影響領(lǐng)導(dǎo)人的組織行為（即我們所說的進(jìn)行“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”）也是一個(gè)經(jīng)久不衰的重要議題。在中國的語境中，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治思想工作，民主生活會(huì)和政治運(yùn)動(dòng)。在國際管理文獻(xiàn)中，也有從理論和實(shí)踐兩方面的經(jīng)驗(yàn)和路徑選擇。

理論上，一些西方學(xué)者追隨哲學(xué)思想鼻祖柏拉圖的人性假設(shè)，即“人有無限向善的可能性”，會(huì)追求高尚的價(jià)值、儉樸的生活方式、有序的社會(huì)倫理關(guān)系和各得其所的制度安排，認(rèn)為官員的道德價(jià)值觀對(duì)官員的行為有重大的影響，榮譽(yù)、慈善、誠實(shí)、正義是道德的源泉，可以通過灌輸、教育和培養(yǎng)來打造。另一些學(xué)者則接受了理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，認(rèn)為人在本質(zhì)上是傾向自身利益最大化的理性人，他們不會(huì)因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)市場進(jìn)入政治市場就由仔細(xì)求利的自利者轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠊珶o私的利他者，因此，理想的官員并不存在，需要從制度上對(duì)其思想和行為進(jìn)行約束。

沿襲兩種不同的人性假設(shè)，在對(duì)行政官員的作風(fēng)建設(shè)上，學(xué)者們提出了相對(duì)立的兩種制度安排——自我約束與制度規(guī)范。持自我約束觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，法律、規(guī)則以及現(xiàn)代科層制等是毫無價(jià)值的，重要的問題是官員自身的道德修養(yǎng)和公共服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，獨(dú)立的道德行為能力是構(gòu)筑政府權(quán)威的重要基礎(chǔ)。支持制度規(guī)范的觀點(diǎn)認(rèn)為官員是組織的工具，組織的條文、法律規(guī)則在約束官員的行為過程中起重要作用。且人在本質(zhì)上是自私的，不存在所謂的公共利益，官員也是如此，他們會(huì)在任何條件下用自己最大的努力與官僚規(guī)則博弈，使自身利益極大化。

近代的西方公共管理學(xué)者則力求全面考慮，認(rèn)為官員的價(jià)值取向有多種：公眾利益，選民利益，官僚機(jī)構(gòu)的利益和個(gè)人利益。當(dāng)多種價(jià)值沖突時(shí)，價(jià)值擁有者就必須在其中尋求平衡。此時(shí)，管理制度的設(shè)計(jì)就是在一定制度環(huán)境下引入激勵(lì)和約束機(jī)制，并在不同的工作條件下幫助官員進(jìn)行正確的取舍、選擇。

在實(shí)際工作中，西方政府也積累了不少操作方面的經(jīng)驗(yàn)：

第一,樹立道德規(guī)范。隨著公共行政的職業(yè)化，公眾對(duì)公務(wù)員的倫理訴求不僅體現(xiàn)在個(gè)體道德方面，而是要求公務(wù)員根據(jù)公共行政的職業(yè)特征樹立職業(yè)道德，具備責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和誠信意識(shí)。

第二，打造組織文化。西方各國在實(shí)踐中也希望通過打造昂揚(yáng)向上、服務(wù)人民、不斷創(chuàng)新、富有民主氣氛的組織文化來影響行政官員的態(tài)度和行為。

第三，注重法制建設(shè)。通過立法手段，大量詳細(xì)的、涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的行政倫理法規(guī)，為行政人員行為提供了行為標(biāo)準(zhǔn)和指南，明確了行政人員行為的合理性與合法性，也為政府行政倫理建設(shè)提供了穩(wěn)定的法律支撐。

第四，加強(qiáng)外部監(jiān)督。隨著政府治理危機(jī)的出現(xiàn)和公民社會(huì)的興起，監(jiān)督的主體不僅包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)，還以公民的廣泛參與為主要特征，審視法治、公仆精神、合適的程序、合理的結(jié)果、非官僚化、回應(yīng)性等，對(duì)欺詐、管理不善、裙帶關(guān)系等進(jìn)行監(jiān)督，具有廣泛的效力。

第五，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和程序。西方許多國家成立和設(shè)定了專門的行政倫理建設(shè)機(jī)構(gòu)，配備了專門的人員，為持續(xù)、系統(tǒng)的行政倫理建設(shè)提供了必要的物質(zhì)資源、信息資源，使行政倫理建設(shè)日常化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，避免了突擊式建設(shè)方式的不穩(wěn)定、膚淺、流于形式等弊端，提高了行政倫理建設(shè)的效果。

第六，引入競爭機(jī)制。不斷為組織輸入新鮮血液，培養(yǎng)、使用和提拔有能力的青年干部，帶動(dòng)組織能動(dòng)性，形成管理團(tuán)隊(duì)的競爭機(jī)制，促進(jìn)工作的改進(jìn)。

第七，不斷培訓(xùn)。通過不斷進(jìn)行干部培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部參加會(huì)議，如大學(xué)選修課程和教育回爐，提高干部對(duì)新鮮事物的理解、敏銳和包容能力，創(chuàng)造、改變組織和行為風(fēng)氣。

上述這些經(jīng)驗(yàn)被應(yīng)用在政府管理的日常工作之中，核心點(diǎn)是注重客觀結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)模式，提供明確的行為標(biāo)準(zhǔn)、制度化的運(yùn)行方式、穩(wěn)定而持續(xù)的建設(shè)機(jī)制，從機(jī)構(gòu)、人員、物質(zhì)、信息等方面確保了行政倫理建設(shè)的有效推進(jìn)和運(yùn)行，是一種系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化、由外而內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合的行政倫理建設(shè)模式，值得中國借鑒。

（摘自《組織人事報(bào)》）