反價格壟斷利劍首次出鞘

本刊記者 徐豪

1月4日，國家發改委對三星、LG、奇美、友達、中華映管和翰宇彩晶等六家境外企業開出價格違法罰單，罰款額共計3.53億人民幣。三星、LG等受罰企業均發表聲明承認壟斷行為，并表示認罰。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局（以下簡稱“國家發改委價監局”）在給記者的書面回復中稱，這是在國際化背景下中國對境外企業實施反壟斷執法的第一個成功案例，具有一定的標志意義。

六年揭底“價格聯盟”

2006年12月以來，國家發改委多次接到境內相關企業舉報，稱三星等六家企業存在價格壟斷行為。經查實，2001年至2006年，上述六家企業在中國臺灣地區和韓國共召開53次“晶體會議”，會議輪流承辦，基本每月召開一次，主要內容是交換液晶面板市場信息，協商液晶面板價格，組成“價格聯盟”。在中國大陸境內銷售液晶面板時，涉案企業依據晶體會議協商的價格交換有關信息，操縱市場價格。2001年至2006年，面板成本占彩電生產成本的80%，近年來這一比例有所回落，但也在70%左右。涉案企業的價格壟斷行為損害了國內彩電企業和消費者的合法權益。

國家發改委披露的信息顯示，六家企業在中國大陸銷售涉案液晶面板數量合計514.62萬片，其中三星82.65萬片、LG192.70萬片、奇美156.89萬片、友達54.94萬片、中華映管27.06萬片、瀚宇彩晶0.38萬片，違法所得合計2.08億元。除壟斷價格、操縱市場外，2004年后，上述企業賣給中國大陸企業的面板沒有任何質量擔保協議。直到2010年，三星、LG也只愿意執行18個月的保修，遠低于彩電企業對消費者36個月的保修承諾。

國家發改委價監局在書面采訪中表示，本次調查經過搜集線索、外圍摸底、調查取證、數據對比、經濟分析、固定取證、案件審理等程序，先后派出了55個調查組、近500人次，對十多家國內相關企業開展兩輪外圍調查，用時六年，提取了“晶體會議”以及涉案企業在我國境內具體實施價格壟斷行為的大量關鍵證據。

對此，國家發改委依法責令涉案企業退還大陸彩電企業多付價款1.72億元，沒收3675萬元，罰款1.44億元，這使得此次價格壟斷行為的經濟制裁總金額達3.53億元。

涉案企業服判服法

LG Display（LG旗下面板制造子公司）回應稱，此罰款是針對2001年到2006年間液晶面板行業價格壟斷事件實施的，不會對LG Display的銷售及其與各大客戶之間的關系造成任何影響。公司制定了一系列制度來防止類似事件再次發生，LG Display將繼續堅持強化正道、透明經營的方針。

三星相關負責人表示，三星方面正視歷史、尊重歷史、尊重中國官方的決定，不會就此上訴。三星發表聲明稱，本案件與歐洲、美國、韓國等反壟斷機構的調查案件相同，對于本案件的相關調查，三星液晶面板進行積極的配合，在去年9月也確認了相關事實。從2005年末，三星已經中斷了相關的行為，構造了守法經營體系并嚴格實施，為實現守法經營、構筑全球公平競爭的環境做出積極的努力。

國家發改委價監局相關負責人告訴記者，涉案企業的“服判”，更準確地說是“服法”，此案調查處理中以法律為準繩、以事實為依據，注重告知涉案企業依法享有提出意見、進行申訴或者要求聽證的權利，做到依法調查、以法服人。

漢坤律師事務所的一位律師表示，對于價格聯盟或者協議價格來說，不管是否存在市場支配地位，只要有競爭關系的經營者通過達成此類協議固定或者變更商品價格，就叫價格壟斷。這提醒企業，在價格聯盟上需要引起特別關注，尤其是那些所謂合理不合法的做法。

罰單雖小意義重大

在國家發改委調查六家面板企業涉嫌價格壟斷的同時，歐盟、韓國、美國已經先后對涉嫌價格壟斷的企業進行了調查并給出了最終裁決。美國對六家企業合計判罰12.15億美元，并對其中三家企業的九名高管追究了刑事責任；歐盟則做出了總額為6.48億歐元的判罰。一些業內分析人士認為，中國此次對六家企業做出3.53億元的處罰太過“溫柔”。他們認為，少數大企業之所以敢于知法犯法，違法成本低是其中重要的原因。

國家發改委價監局表示，涉案企業價格違法行為發生在2001年至2006年期間，而我國《反壟斷法》2008年8月才正式實施，按照法律不溯及既往、在新舊法間從舊兼從輕的原則，故依據《價格法》進行了定性處罰，罰款基數是這些企業的違法所得。相比于《反壟斷法》以銷售額為基數的規定，罰款基數本身就要小很多。同時，2001年至2006年是我國大陸液晶電視產業發展的起步階段，其間采購液晶面板的數量也相對較少。此外，這些涉案企業都有自認違法事實、主動配合調查、積極整改等情節，因此給予從輕處罰。

不過，罰單雖小，意義卻重大。

國家發改委價監局表示，這是在國際化背景下中國對境外企業實施反壟斷執法的第一個成功案例，是對《價格法》和《反壟斷法》相關規定的有力宣傳，探索和積累了反壟斷執法經驗，不僅保護了經營者的合法權益和消費者的利益，而且增強了經營者公平競爭的意識，對進一步促進我國市場秩序法制化發揮了重要作用。無論境外企業還是國內企業，無論國有企業還是民營企業，只要其價格行為對中國境內正常市場競爭秩序產生不良影響，都將進行調查處理。

伴隨十八大所做出的居民收入倍增計劃以及人們對于物價上漲的敏感，與民生相關的價格反壟斷將有必要成為一個重要的執法方向。

國家發改委相關負責人對記者表示，將認真貫徹落實黨的十八大關于“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護”的精神，促進我國經濟健康持續發展。