城市供水投資項目社會評價

王惠子,趙 敏,2

(1.河海大學商學院,江蘇 南京 211100; 2.江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心，江蘇 南京 210098)

21世紀被稱為“水的世紀”,水問題的嚴重性和重要性已成為社會各界關(guān)注的焦點。目前,日益提高的節(jié)能環(huán)保要求、市政公用的繼續(xù)開放、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策的推進以及投融資環(huán)境的不斷完善,為水務行業(yè)“十二五”的發(fā)展打下一個堅實的基礎(chǔ)。未來我國供水和污水處理市場的需求巨大,特別是現(xiàn)有供水企業(yè)區(qū)域經(jīng)營分散特性,將為各類水務投資公司的并購發(fā)展帶來巨大的潛在市場機遇[1]。

對城市供水投資項目進行社會評價不僅有利于項目與項目區(qū)居民及社會需要相適應,提高項目的效益水平和持續(xù)性,而且有利于全面分析研究項目,提高項目的決策及管理水平[2]。從和諧發(fā)展的角度分析和評價城市供水投資項目,既有利于新世紀用水觀念的轉(zhuǎn)變,又有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進社會和諧發(fā)展。

1 城市供水投資項目的特點

a.社會公益性。自來水是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活不可缺少的必需品,水務行業(yè)為全社會提供最基本普遍的服務,保證居民生活用水、工業(yè)生產(chǎn)和城市建設用水。供水企業(yè)所供應的水量、水質(zhì)與公眾生產(chǎn)生活、安全健康密切相關(guān),水價的確定也與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度、人民生活水平緊密相連,必須顧及當?shù)赜脩舻膶嶋H承受能力。因此水務行業(yè)是典型的市政公用行業(yè),是與城市發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)行業(yè),其社會公益性也決定了政府對水務行業(yè)的監(jiān)管是不可或缺的。

b.投資數(shù)額較大,投資回收期較長。城市供水投資項目屬于城市基礎(chǔ)設施建設項目,一般投資數(shù)額較大,而且在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū),為保障區(qū)域經(jīng)濟增長和社會發(fā)展,供水價格長期較低,甚至出現(xiàn)價格倒掛現(xiàn)象,供水企業(yè)處于虧損或保本微利狀態(tài),使得貸款償還期以及投資回收期較長。

c.市場需求增長穩(wěn)定,產(chǎn)品需求彈性較小。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、城市人口的不斷增加,城市對自來水的需求也在不斷加大。同時,城市用水結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,生產(chǎn)用水比重下降,生活用水比重不斷增加,因此供水需求量受經(jīng)濟周期波動的影響變小,需求相對穩(wěn)定。此外,自來水是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活的必需品,水務行業(yè)的需求是典型的剛性需求。

d.地域局限性,行業(yè)壟斷性。自來水不像其他商品可以遠距離運輸并在各地市場上流通,供水企業(yè)也只能在供排水管網(wǎng)覆蓋的范圍內(nèi)提供產(chǎn)品或服務,因此水務市場具有區(qū)域性。由于我國供排水設施的投資建設多為地方政府主導,且其壟斷當?shù)毓┧?jīng)營權(quán),用戶不能自由選擇產(chǎn)品或服務的提供者,因此水務行業(yè)具有壟斷特征。

2 城市供水投資項目社會評價指標體系構(gòu)建

2.1 指標設置的原則及依據(jù)

表1 城市供水投資項目社會評價指標

城市供水投資項目社會評價指標的設置應遵循客觀性、可操作性、可比性的原則,通用指標和專業(yè)指標相結(jié)合,既全面、真實的反映項目的實際效果,又突出項目的重點及特色,定性和定量地反映項目在社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等方面的貢獻和影響。

城市供水投資項目社會評價指標是依據(jù)《中國投資項目社會評價指南》[2]建立的,并且以可持續(xù)發(fā)展理論為指導,以社會、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的保護,人民生活質(zhì)量的提高為根本目標,將可持續(xù)發(fā)展的理論與思想靈活的運用于評價工作中。在重視可持續(xù)發(fā)展理論應用的同時,結(jié)合城市供水投資項目自身的特點及其特定的功能目標與要求,保證評價的科學性與實用性。

2.2 指標設置的內(nèi)容

城市供水投資項目社會評價包括城市供水投資項目社會效益與影響評價和城市供水投資項目與社會相互適應性分析兩方面內(nèi)容。其中城市供水投資項目社會效益與影響評價包括對社會經(jīng)濟的影響、對社會環(huán)境的影響、對自然與生態(tài)環(huán)境的影響以及對自然資源的影響。考慮到社會評價“以人為本”的評價原則和評價人員的專業(yè)背景,筆者認為項目社會評價應該剔除對自然與生態(tài)環(huán)境的影響以及對自然資源的影響(應放入環(huán)境評價中),但根據(jù)城市供水投資項目自身的特點,城市供水投資項目社會評價應該評價對水資源的利用情況。筆者經(jīng)提煉概括,選出具有代表性的社會評價指標體系,共4類17個指標,如表1所示。

3 城市供水投資項目社會評價方法的選擇

城市供水投資項目由于其自身社會效益較大,社會影響多種多樣且十分復雜,有的可以定量計算,有的則不能或難以定量計算。因此,項目社會評價宜采用定性分析和定量分析相結(jié)合、以定性分析為主的方法。筆者采用有無對比分析法,它是社會評價中通常采用的分析評價方法,通過對比分析有項目的情況和無項目的情況,確定城市供水投資項目所引起的社會變化,從而判斷項目的社會可行性。

對單項社會效益和影響進行定量與定性分析評價后,還需要進行綜合評價,求得項目的綜合社會效益,得出社會評價結(jié)論。由于城市供水投資項目社會評價具有多方面性、多層次性、模糊性和同一層次各因素的不同重要性的特點,對于這樣一個復雜的評價系統(tǒng),應該按照社會評價的不同內(nèi)容建立層次結(jié)構(gòu)分析模型[3]。由模糊數(shù)學與層次分析法相結(jié)合而產(chǎn)生的多層次模糊綜合評價(Fuzzy Comprehensive Assessment)原理,運用于投資項目綜合后評價,可以較好地解決上述問題[4]。運用模糊數(shù)學進行定量分析,并非要排斥有的一些定性分析,而是給定性分析提供了一種輔助工具。因此,此次對于城市供水投資項目社會效益的綜合評價采用多層次模糊綜合評價模型。

多層次模糊綜合評價的步驟如下:

a.確定評價指標集。設p個評價指標的評價指標集為U,U=(u1,u2,…，ui,…,up),i=1,2,…,p,其中ui代表第i個評價指標。

b.確定評語集。按照優(yōu)劣程度,將對上述評價指標ui的評語分成m個等級,構(gòu)成評語集V,V=(v1,v2,…，vj,…,vm),j=1,2,…,m,其中vj代表第j個評語等級。

c.建立模糊關(guān)系矩陣R。采用模糊統(tǒng)計法,把每個評價指標的隸屬度由專家評分確定,即從單因素來看城市供水投資項目社會評價對評語等級模糊子集的隸屬度(R|ui),進而得到模糊關(guān)系矩陣:

矩陣R中第i行第j列元素rij,表示城市供水投資項目社會評價從評價因素ui來看對vj等級模糊子集的隸屬度。

e.合成模糊綜合評價結(jié)果向量。利用合適的算子將W與各被評事物的R進行合成,得到城市供水投資項目社會評價的模糊綜合評價結(jié)果向量B。

式中，bi是由W與R的第j列運算得到的,它表示城市供水投資項目社會評價從整體上看對vj等級模糊子集的隸屬程度。

4 實證分析

4.1 項目簡介

某市自來水有限公司于2002年1月改制組建,由錢江水利開發(fā)股份有限公司和該市水務集團有限公司共同出資組建,注冊資本24 500萬元,其中錢江水利占股權(quán)的86.12%,該市水務集團出資占股權(quán)的13.88%,是一家集制水供水一體化的中型企業(yè)。公司下設11個制供水單位和3家子公司,共有從業(yè)人員800多人,承擔著該本島和周邊島嶼以及岱山縣的經(jīng)濟社會發(fā)展供水任務。

由于供水公司的公益性和服務性,該市自來水公司把社會效益放在重要的位置。公司實行城鄉(xiāng)一體化供水,改變了區(qū)域分割供水管理體制以及管水源不管供水的局面,實現(xiàn)了“一龍”管水,供水水源得到合理配置,供水設施得到有效利用,保證了該市人民以及工商業(yè)優(yōu)質(zhì)充足的水量供應,至2011年售水量與10年前相比增長了3倍多,促進了該市本島及周邊島嶼經(jīng)濟和社會的發(fā)展。公司所繳稅費總額從2002年的1 000.57萬元增長到2011年的15 221.26萬元,10年間增長了15倍以上,擴大了當?shù)氐呢斦杖搿Ｔ撌凶詠硭咀?002年改制以來,平均每年投入800萬元對城區(qū)管網(wǎng)進行改造,水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》,有效解決了管網(wǎng)黃水問題,黃水投訴率從33%下降到0.3%,得到全國衛(wèi)生城市專家組的高度評價。此外,該市自來水公司管轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)供水普及率達到100%,一戶一表服務率高于96%,服務承諾履約率達到100%,政府部門給予公司高度評價,用戶滿意度達到97.5%以上。

4.2 確定各因素隸屬度

建立評語等級論域v,V={v1(很好)，v2(較好)，v3(一般)，v4(較差)，v5(很差)}={u1(1.0)，u2(0.8)，u3(0.5)，u4(0.2)，u5(0)}。

采用有無對比分析法得到總模糊關(guān)系矩陣R,見表2。

表2 總模糊關(guān)系矩陣R值

4.3 確定指標權(quán)重

采用層次分析法確定指標權(quán)重,構(gòu)造兩兩判斷矩陣并進行一致性檢驗,具體如表3至表7所示。

由此得出各因素層指標權(quán)重,見表2。

表3 準則層對目標層(A-B)的判斷矩陣

一致性檢驗:λmax=4.045 7,CR=0.017 1<0.1,滿足要求。

表4 因素層對準則層(B1-C)的判斷矩陣

一致性檢驗:λmax=5.269 9,CR=0.060 2<0.1，滿足要求。

表5 因素層對準則層(B2-C)的判斷矩陣

一致性檢驗:λmax=5.244 4,CR=0.054 5<0.1,滿足要求。

表6 因素層對準則層(B3-C)的判斷矩陣

一致性檢驗:λmax=3.018 3,CR=0.017 6<0.1，滿足要求。

表7 因素層對準則層(B4-C)的判斷矩陣

一致性檢驗:λmax=4.145 5,CR=0.054 5<0.1,滿足要求。

4.4 綜合評價結(jié)果

B=WR=[0.867 6,0.270 1],得出有項目和無項目的社會評價綜合指標分別為0.867 6和0.270 1。可見有項目的綜合社會評價較好,城市供水投資項目的社會效益較高。

4.5 評價結(jié)論及建議

某市自來水公司實行城鄉(xiāng)供水一體化,適應××經(jīng)濟社會布局變化的迫切需要;優(yōu)化了水資源配置,提高了水資源綜合效益和城市整體抗旱能力,促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;有效保障了居民飲用水的安全,創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境;節(jié)約了供水工程建設投資。此外,公司真誠服務用戶,受到政府和人民群眾的一致好評。經(jīng)評價,該市自來水公司投資項目的社會效果顯著。

鑒于供水項目的公益性及社會影響,該市自來水公司為保證水質(zhì)杜絕二次污染現(xiàn)象,斥資8 000萬元進行管網(wǎng)改造,確保管網(wǎng)正常運行并定期進行管網(wǎng)維護,致使公司運營成本較大。因此,建議投資方和公司深化與政府的合作,積極爭取政策支持,督促政府建立合理的水價形成機制,以經(jīng)濟效益補償社會效益。

5 結(jié) 語

城市供水投資項目影響范圍較大,對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多方面的。筆者從社會評價的角度,對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境、自然資源利用、項目與社會的相互適應性等方面進行分析,探討城市供水投資項目對于項目區(qū)產(chǎn)生的社會效益和社會影響，指出了比較重要的城市供水投資項目的社會評價指標,具體有居民飲用水安全,供水量保障情況,收入分配效果以及利益相關(guān)群體滿意度等,為今后水務投資項目的社會評價提供借鑒及參考。

[1]中國投資顧問產(chǎn)業(yè)研究中心.2012—2016年中國水務行業(yè)投資分析及前景預測報告[R].北京:中國投資咨詢網(wǎng),2012.

[2]中國國際工程咨詢公司.中國投資項目社會評價指南[M].北京:中國計劃出版社,2004.

[3]鐘姍姍.基于改進模糊綜合評價法的水利工程社會評價研究[J].水利科技與經(jīng)濟,2006,12(2):114-115.

[4]李化,吳耀宏.多層次模糊綜合評判法在交通投資項目社會評價中的運用[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2007,26(10):94-96.