我國城市生活垃圾處理行業2012年發展綜述

（中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理委員會，北京 100037）

1 城市生活垃圾處理概況

2011年，全國設市城市生活垃圾處理率達到91.9%，無害化處理率達到79.8%。全國657個設市城市生活垃圾清運量1.64億噸，有各類生活垃圾處理設施677座，處理能力為40.9萬噸/日，無害化處理量約為1.31億噸/年。在677座城市生活垃圾處理設施中，填埋場有547座，處理能力30.0萬噸/日，實際處理量為1.0億噸/年；城市生活垃圾焚燒廠有109座，處理能力9.4萬噸/日，實際處理量2600萬噸/年；城市生活垃圾堆肥廠（含綜合處理）有21座，處理能力1.48萬噸/日，實際處理量為427萬噸/年。生活垃圾焚燒處理進一步增加，堆肥處理處于萎縮狀態，但以綜合處理名義的各類不成熟工藝的應用有所增加，衛生填埋場的數量和處理能力都在增長中（見圖1、圖2）。按生活垃圾清運量統計分析填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占61.4%、2.6%（其中包括綜合處理廠數據）和15.9%，其余20.1%為堆放和簡易填埋處理（見圖3）。

2 2012年出臺的有關標準和政策

2012年發布的與生活垃圾管理有關的主要標準有：

（1）生活垃圾收集站技術規程（CJJ179-2012）；

（2）生活垃圾衛生填埋氣體收集處理及利用工程運行維護技術規程（CJJ 175-2012）；

圖1 2006—2011年全國城市垃圾清運量及處理率

圖2 2006—2011年城市生活垃圾處理場（廠）統計

圖3 2011年全國城市生活垃圾處理比例

（3）生活垃圾衛生填埋場巖土工程技術規范（CJJ 176-2012）；

（4）工程施工廢棄物再生利用技術規范（GB/T 50743-2012）；

（5）秸稈發電廠設計規范（GB 50762-2012）；

（6）水泥窯協同處置污泥工程設計規范（GB50757-2012）；

（7）垃圾焚燒袋式除塵工程技術規范（HJ 2012-2012）；

（8）好氧堆肥氧氣自動監測設備（CJ/T408-2012）；

（9）生活垃圾收集站壓縮機（CJ/T391-2012）；

（10）板式垃圾輸送機（CJ/T390-2012）；

（11）環境保護產品技術要求 膜生物反應器（HJ 2527-2012）；

（12）環境保護產品技術要求 中空纖維膜生物反應器組器（HJ 2528-2012 ）；

（13）環境保護產品技術要求 電袋復合除塵器（HJ 2529-2012）；

（14）袋式除塵工程通用技術規范 （HJ 2020-2012）。

2012年4月29日，國務院辦公廳下發《關于印發“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》（國辦發〔2012〕23號）（以下簡稱《規劃》）。該《規劃》由國家發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部組織編制。《規劃》闡明了“十二五”時期全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設的目標、主要任務和保障措施，明確了政府工作的重點是落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發〔2011〕9號）的重要支撐，是指導各地加快生活垃圾無害化處理設施建設和安排投資的重要依據。《規劃》范圍包括全國所有設市城市、縣城（港澳臺地區除外），并通過以城帶鄉、設施共享等多種方式服務于常住人口3萬人以上的建制鎮。

《規劃》提出主要目標：

—到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全國城鎮新增生活垃圾無害化處理設施能力58萬噸/日。

—到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上。

—到2015年，全面推進生活垃圾分類試點，在50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理，各省（區、市）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。

—到2015年，建立完善的城鎮生活垃圾處理監管體系。

《規劃》提出各省（區、市）及計劃單列市要依托生活垃圾無害化處理設施，建成一個以上宣傳教育基地。

“十二五”期間，規劃新增生活垃圾無害化處理能力58萬噸/日，其中，設市城市新增能力39.8萬噸/日，縣城新增能力18.2萬噸/日。到2015年，全國形成城鎮生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，基本形成與生活垃圾產生量相匹配的無害化處理能力規模，其中，設市城市處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術的比例達到35%，東部地區選用焚燒技術的比例達到48%。

完善收轉運體系，規劃新增收轉運能力45.7萬噸/日，其中設市城市新增23.0萬噸/日，縣城和重點建制鎮新增22.7萬噸/日；規劃新增運輸能力45.7萬噸/日，其中設市城市新增22.9萬噸/日，縣城和重點建制鎮新增22.8萬噸/日。

加大存量治理力度，規劃預計實施存量治理項目1882個。其中，不達標生活垃圾處理設施改造項目503個，衛生填埋場封場項目802個，非正規生活垃圾堆放點治理項目577個。

推進餐廚垃圾分類處理，重點抓好餐廚垃圾資源化利用與無害化處理試點城市建設，積極推動設區城市餐廚垃圾的分類收運和處理，力爭達到3萬噸/日的處理能力。

推行生活垃圾分類，全面推進生活垃圾分類試點城市建設，各省（區、市）要建成一個以上生活垃圾分類示范城市，并在示范的基礎上逐步推廣。

加強監管能力建設，2015年底前，焚燒處理設施的實時監控裝置安裝率達到100%，其他處理設施安裝率達到50%以上。

“十二五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元。其中：無害化處理設施投資1730億元（含“十一五”續建投資345億元），占65.6%；收運轉運體系建設投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占8.0%；餐廚垃圾專項工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監管體系建設投資25億元，占1.0%。

2012年3月28日，國家發展改革委下發“關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知”（發改價格〔2012〕801號），該通知對引導垃圾焚燒發電產業健康發展，促進資源節約和環境保護，具有里程碑的意義。

為進一步規范垃圾焚燒發電價格政策，該通知規定：以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元（含稅，下同）；其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。

為完善垃圾焚燒發電費用分攤制度，該通知規定：垃圾焚燒發電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤。其中，當地省級電網負擔每千瓦時0.1元，電網企業由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導；其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。

為切實加強垃圾焚燒發電價格監管，該通知規定：省級價格主管部門依據垃圾發電項目核準文件、垃圾處理合同，以及當地有關部門支付垃圾處理費的銀行轉賬單等，定期對垃圾處理量進行核實。電網企業依據省級價格主管部門核定的垃圾發電上網電量和常規能源發電上網電量支付電費。當以垃圾處理量折算的上網電量低于實際上網電量的50%時，視為常規發電項目，不得享受垃圾發電價格補貼；當折算上網電量高于實際上網電量的50%且低于實際上網電量時，以折算的上網電量作為垃圾發電上網電量；當折算上網電量高于實際上網電量時，以實際上網電量作為垃圾發電上網電量。

該通知自2012年4月1日起執行。2006年1月1日后核準的垃圾焚燒發電項目均按上述規定執行。

為了落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）的要求，2012年6月8日，住房和城鄉建設部印發“關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見”。

該意見提出，鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業領域的運營和養護。鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設施的建設和運營。鼓勵民間資本通過參與企業改制重組、股權認購等進入市政公用事業領域。根據行業特點和不同地區的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。

3 生活垃圾處理設施

3.1 衛生填埋處理

2012年，新投入運行的生活垃圾衛生填埋場數量主要集中在縣城。根據中國城市建設統計年鑒2011年有關縣城生活垃圾處理統計，2011年投入運行的生活垃圾衛生填埋場有648座（見圖4），平均處理能力約為145噸/日。同期投入運行的城市生活垃圾衛生填埋場547座，平均處理能力約為549噸/日。未來幾年，縣級生活垃圾填埋場數量與處理能力仍將保持快速增長。

填埋氣體收集利用或火炬燃燒繼續得到發展。目前，我國填埋氣體利用方式仍然是直接燃燒發電。2012年，株洲、桂林、汕頭、上海老港、北京阿蘇衛等垃圾填埋場有新的填埋氣體發電機組投入使用。根據調查統計，截止到2012年底，我國建成并投入使用的填埋氣體發電廠約50座，發電裝機容量約100MW。

圖4 2006—2011年縣城生活垃圾衛生填埋場統計

3.2 典型的生活垃圾衛生填埋場

山東省日照市黃山垃圾衛生填埋場位于東港區日照街道黃山北側山谷，占地420畝，填埋容量586萬立方米，目前實際平均日填埋垃圾約400噸。

2009年，該填埋場開始進行滲濾液改造工程，通過招標確定采用“膜生化處理（兩級反硝化+兩級硝化+超濾）+兩級反滲透”為主的處理工藝。設計處理規模300噸/日，中標價格1478萬元。2010年年初完成設備安裝，主要設備及構筑物有均衡池、兩級反硝化池、兩級硝化池、超濾系統、兩級反滲透系統、冷卻系統、加藥系統、風機房、污泥脫水車間等，全過程實行自動化控制。整套系統運轉正常并達到出水250m3/d的設計最大處理能力。滲濾液處理系統凈化后的清水各項水質指標均滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）中表二的要求。

2011年項目完成填埋氣體發電收集利用工程，填埋場裝機310千瓦。該項目嚴格按照衛生填埋場建設運行管理有關標準，采用膜覆蓋，最大限度減少填埋作業面，實現最大限度的雨污分流。中水回用、在線監測設施齊備。通過不斷完善運行管理、設備管理、安全管理、環境監測等制度，不斷加強場區的美化、綠化工作，已經將該填埋場打造成為“日照市青少年環保教育基地”。

生活垃圾填埋場滲濾液處理以及填埋氣體的控制目前仍然是我國填埋場運行管理的難點，也是薄弱環節，生活垃圾填埋場規范化建設與運行的成本也存在很大差異，日照市黃山生活垃圾填埋可以作為中小型生活垃圾衛生填埋場規范運行的典型樣本（見圖5）。

圖5 山東日照市黃山生活垃圾填埋場

3.3 焚燒處理

目前，國內的垃圾焚燒發電廠主要分布在經濟發達地區和一些大城市，其中江蘇、浙江、廣東三省的生活垃圾焚燒發電廠數量最多。隨著經濟發展，我國中西部地區越來越多的城市也選擇了建設生活垃圾焚燒發電廠。

2012年新投入運行生活垃圾焚燒廠21座（不含擴建項目），總規模約1.9萬噸/日（見表1），比2012年略有減少。

表1 2012年新投入運行的生活垃圾焚燒發電廠

截至2012年年底，投入運行的生活垃圾焚燒發電廠有142座，總處理能力為15.4萬噸/日，總裝機約為2600MW。其中采用爐排爐的焚燒發電廠有77座，合計處理能力達到7.0萬噸/日，裝機達到1250MW；采用流化床的焚燒發電廠有59座，合計處理能力為5.0萬噸/日，裝機達到1300MW；其余少部分為熱解爐和回轉窯爐（見表2）。

表2 投入運行的生活垃圾焚燒發電廠

2012年我國生活垃圾焚燒發電行業發展相對平穩，已經投入運行的爐排爐垃圾焚燒發電廠總能力7.1萬噸/日（截至2012年12月），其中10家企業（中國光大國際有限公司、重慶三峰環境產業集團有限公司、浙江偉明集團、深圳能源環保、上海城投、創冠環保（中國）有限公司、綠色動力控股集團有限公司、天津泰達環保有限公司、金州環境集團、浙江旺能環保股份有限公司）擁有總焚燒處理能力的72%，其中中國光大國際有限公司、重慶三峰環境產業集團有限公司兩家企業所占比例處于領先地位。這10家企業中大部分為上市公司，既有中央企業，也有地方國有企業；既有外資企業，也有民營企業；既有國內上市企業，也有境外上市企業。

2012年我國首次開展了全國生活垃圾焚燒廠等級評定工作。生活垃圾焚燒廠無害化等級評定由中國城市環境衛生協會組織開展，參加這次評定的生活垃圾焚燒廠有54座，投入運行時間在1年以上，主要是爐排爐。由于當前我國爐排爐的建設運行整體水平比較高，因此，這50多座生活垃圾焚燒廠實際上代表了目前投入運行的100多座生活垃圾焚燒發電廠的最高水平。

典型的生活垃圾焚燒發電廠見圖6、圖7、圖8。

圖6 重慶同興生活垃圾焚燒發電廠

圖7 海口市（中電投）生活垃圾焚燒發電廠

圖8 蘇州（光大）生活垃圾垃圾焚燒發電廠

3.4 生活垃圾綜合處理

根據中國城市建設統計年鑒，在設市城市中，有城市生活垃圾綜合處理廠（年報中稱為其它處理方式）21座，處理能力1.481萬噸/日，年處理量426.62萬噸（見表3）；這21座城市生活垃圾堆肥處理廠（或稱為綜合處理場）可以基本反映我國城市生活垃圾堆肥處理狀況。其中北京市阿蘇衛生活垃圾綜合處理廠（處理能力1500噸/日）的部分處理設施見圖9。

表3 2011年城市生活垃圾綜合處理廠

圖9 北京市阿蘇衛生活垃圾綜合處理廠（2012年）

分析這21座城市生活垃圾處理設施的數據，有以下特點：

（1）上報數據中，一些城市的數據存在明顯偏差。如山西省太原市的報表為處理能力3500噸/日，年處理150萬噸，明顯為誤報，太原生活垃圾的處理方式主要是衛生填埋處理和焚燒處理；廣東中山市有2座處理設施，處理能力2020噸/日，年處理量為28.4萬噸，也明顯為誤報，中山市實際運行的是2座生活垃圾焚燒發電廠。

（2）有些處理設施并沒有運行，有些處理設施實際上是將大量垃圾篩上物在臨近填埋場進行處理，有些堆肥場有相當部分是垃圾堆放場。由于堆肥場利用混合垃圾簡易堆肥出的產品無人問津，結果大部分仍需運往附近的堆放場堆放。不僅未起到治理垃圾的作用，還增加了垃圾處理成本，造成投資上的浪費。此外，堆肥場臭氣和污水都沒有得到嚴格的處理。從這點上來說，可以認為目前國內大多數的生活垃圾堆肥處理場（或稱為綜合處理廠）并沒有達到預期的運行效果。

4 行業發展展望

4.1 生活垃圾分類繼續在摸索中前行

生活垃圾分類收集需要分清輕重緩急、先易后難。對比發達國家生活垃圾分類收集經驗，可以看出：要建立家庭有害垃圾單獨收集體系；要建立包裝垃圾收費體系，為包裝垃圾減量化和資源化創造條件；對于廚馀垃圾，需要將控制生活垃圾水分作為管理目標；廚馀垃圾等分類收集首先從村鎮地區突破等。可生物降解的有機物資源化利用，有優先順序，也有成本和容量等問題。同時，還要考慮處理方式和費用等問題。目前我國農村每年糧食種植產生6億多噸秸稈，畜禽養殖產生30億噸左右的糞便，城市污水處理廠年產生的濕污泥量在3000萬噸以上，并且還將會顯著增加。

4.2 生活垃圾綜合處理繼續在摸索中前行

全國33個試點城市中，重慶、蘭州等城市（區）起步較早，已經初步建立了較為系統的管理體系和收運處理系統，具備達到設計負荷的條件。餐廚垃圾厭氧消化處理設施達產運行，將對我國餐廚垃圾收集管理、成本核算以及沼氣利用等方面提供可靠的基礎數據。

4.3 生活垃圾焚燒處理將進入正常發展軌道

國內生活垃圾焚燒廠的建設，除了要重視廠址比選、技術、經濟，以及環保、生態等因素外，更要注重社會因素。目前我國垃圾焚燒的主要污染物指標標準已等同于世界最先進的歐盟標準，但國內公眾反對的聲音仍然很大，因為建立生活垃圾焚燒廠畢竟不同于休閑公園、娛樂運動場，對環境多少都會有影響，包括對交通的影響、嗅覺（臭味）的影響，以及民眾的心理影響，特別是對房地產開發的無形影響等，這都是顯而易見的。目前，公眾以及政府都逐漸認識到了生活垃圾焚燒廠選址的敏感性和重要性。因而突破了生活垃圾焚燒廠廠址選擇的困境，生活垃圾焚燒發電廠的建設將邁入正常發展的軌道。

4.4 生活垃圾填埋場數量將快速增加

垃圾衛生填埋處理因其適應性強，運行成本低等特點，仍然是縣級生活垃圾處理的主要方式。目前，我國已經建成縣級生活垃圾填埋場500多座，預計未來幾年還將繼續增加。

4.5 生活垃圾分類收集將繼續摸索

由于目前對生活垃圾分類收集的意義、方式，以及生活垃圾的回收利用水平還存在很大的認識差異，這就注定我國生活垃圾分類收集還要繼續在摸索中前行。國內通常將城市垃圾中可回收的物品稱為“廢品”，而將其余物品俗稱為垃圾，其中被稱為垃圾的物品由城市環衛部門負責處理，而廢品的收運和處理則由其它部門負責。因此，目前城市建設部門統計的城市垃圾清運量基本不能反映“廢品”部分。此外，由于統計內容的差異，我國城市垃圾的回收利用水平也難以得到全面的統計和反映，生活垃圾的回收利用率并不能完全反映其回收利用的實際水平。據日本、德國、美國環境保護署公布的2007年生活垃圾統計數據，日本生活垃圾回收利用率是20%，美國是33%（見表4），似乎美國的回收利用水平高于日本，但如果再對比人均生活垃圾年處理與處置量（以填埋和焚燒計），美國要高于日本50%。同樣如果以人均日處理與處置可燃物的熱值來進行比較，美國則要高于日本80%。顯然日本的回收利用水平顯著高于美國。實際上以人均日處理與處置可燃物的熱值來進行比較，我國城市人均廢棄量在800～1000千卡/人·日，約為日本、德國的50%，不到美國的1/3。從直觀上也能感覺到，我國進入生活垃圾處理場的生活垃圾的水分高、灰分高、熱值低。因此，從材料回收角度分析，我國的生活垃圾回收利用水平高于發達國家。

與發達國家相比，我國的勞動力要廉價得多，大量人工從事垃圾回收利用，不僅可節省開支，同時還可解決部分就業問題。但這種根據廢舊物市場需要的廢物回收更多體現為經濟現象，主觀上不是為了環境保護和資源的可持續利用，因而面對經濟發展和技術進步，該類回收體系是脆弱的。當經濟發展和收入水平大幅度提高后，特別是技術進步和現代化生產使得工業產品極大豐富，產品成本相對于人們收入水平大幅度下降時，有些廢棄物的回收就不再有利潤或利潤空間很低，如果仍然按照原有的機制運行，回收者就不再會回收，消費者也不會收集。例如廢塑料袋、玻璃瓶等。這里可以借鑒德國的經驗，通過向包裝產品生產者收取包裝垃圾處理費，再用這筆費用促進包裝類的垃圾回收利用。

表4 生活垃圾回收利用比較 （2007年）

“十八大”報告提出：為全面建成小康社會而奮斗。報告還指出：面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。生態文明建設和美麗中國建設是我國城市生活垃圾處理行業的奮斗目標。