國際組織公務員的職場潛規則

1971年10月，聯合國大會通過決議，恢復中華人民共和國在聯合國的席位，中國開始派出自己的國際公務員。但在此后很長一段時間，除一些中國人按照“慣例”擔任聯合國系統的重要職務（例如世界衛生組織助理總干事，聯合國“五常”往往會派員擔任這一職務）之外，中國籍雇員大部分從事的是翻譯、打字等工作，因為中文是聯合國的工作語言之一。近年來，在聯合國系統的高級官員中，中國人的身影才日漸增多。

向國際組織“塞人”的門道

1993年，中國衛生部派出一位副部長前往日內瓦，拜會世衛組織總干事中島宏，并遞交了一份長長的名單。后者剛剛獲得連任，作為支持他的五個常任理事國之一，中國希望安排更多人員在世衛組織任職，名單上就是推薦的人選。

中島宏出乎意料地點名時任衛生部外事司司長宋允孚，雖然他并未列入名單。到了日內瓦，宋允孚才發現，以往中國向聯合國系統推薦人選的方式是錯誤的。

以世衛組織為例，其人員分為四類：一般人員、業務人員、司級人員、高級官員。后三類是各國推薦人選的目標職位，但推薦并非像中國以往所做的那樣塞給總干事一份名單，而是應該提前收集各類信息，在某一職位出現空缺的時候有針對性地提出要求。

為了增加本國人員在聯合國系統的數量，各國絞盡腦汁。在國內官至司長，宋允孚自稱在世衛組織只是一介小兵，開始時從事普通的會務工作。但在這一崗位上，他觀察到了各國往世衛組織“塞人”的門道。

20世紀90年代初，蘇聯、東歐劇變，再加上非洲的獨立浪潮，一下子冒出許多新興國家。聯合國系統的任務量劇增，但各國在增加會費問題上長期達不成一致。同時，聯合國系統大多實行“一國一票”，多交會費并不意味著更大的話語權，于是歐美等國家開始捐贈“預算外資金”，這一做法成了向聯合國要求職位的法寶。

宋允孚舉例說，意大利代表團一次在商討完捐款問題后，便要求召開秘密會議，談人事問題。原來，意大利代表團每次到日內瓦，都會邀請所有意大利籍人員聚餐，在會上了解職位空缺信息，然后在秘密會議上提出要求。

這一做法不僅能把更多人安置在國際組織，還能以預算外資金推動本國所希望的事業，因為捐贈國有權指定資金的用途，甚至是用于某人的薪酬。意大利的捐款大多指定用于緊急救援，該領域的重要職位也長期被意大利人占據。經驗表明，如果沒有國家的有力支持，僅憑個人自主申請，獲得重要職位難于上青天。

以個人身份任職，為本國爭取利益

按照《聯合國憲章》，國際公務員雖來自不同國家，但不代表本國，一切行為都必須為所在國際組織的利益著想。如果嚴格按《憲章》執行，多派少派國際公務員似乎并無區別。但實際情況并不是這樣。

上世紀80年代，世衛組織每屆大會選出32個國家，由其指定國內公共衛生領域的權威人士擔任執行委員，執委以個人身份參與世衛組織決策。由此產生了一個有趣的現象：雖然執委發言提到本國時，只能說“The country that I know best（我最了解的國家）”，但事實上他們的發言總是代表本國利益，因此到布倫特蘭擔任總干事時，干脆扯掉了這一層遮羞布。

另外，世衛組織的一項重要工作是制訂醫藥衛生領域的各項標準，一旦通過將被世界各國應用，但最開始的草稿其實是出自普通工作人員之手。宋允孚曾見到中國同事修改一份疫苗標準，便好奇地問道，老外都寫好了怎么還改動這么多？回答說，這個不行，歐洲的標準寫進去了，中國的沒有。宋允孚恍然大悟：在大會討論標準草稿時，要添加某一標準難上加難，會遭遇各種反對聲音，但如果事先寫入草稿，要想刪掉，同樣不容易。

關鍵崗位的細微作為，也可以影響深遠。對此宋允孚笑稱，出去以后覺得好像在“敵后”，完全憑個人的覺悟。其實，各個國家均深諳此中奧妙，當被問到如何增強本國在國際組織的影響力，幾乎一致的回答是：趕快多派人！

現狀：中國籍雇員嚴重缺額

不過，令人遺憾的是，中國對派遣國際公務員不夠重視。2010年，聯合國及其專門機構共有四萬余人，其中按照會費占比例和地域原則分配的為2886人，中國有約60人，是僅有的十個缺額國家之一。而整個聯合國系統將近十萬人，中國籍雇員僅有1000余人。

雖然總數很少，但中國政府近年來扶植重要崗位的力度也在加大，最有名的例子就是支持陳馮富珍參選世衛組織總干事。中國政府不僅在中非首腦會議期間給非洲國家做工作，還曾安排政府駐日內瓦的機構替陳馮富珍登門拜票。

通過捐獻“預算外資金”安插人員的做法，也在2004年被中國政府首次應用。當年中國的捐贈額從17萬元漲到200萬元，不僅成功派出十名中國籍雇員，這筆錢還被用于發展傳統醫學。作為傳統醫學大國，中國成功推動了中草藥標準的制訂，使之成為世衛組織的正式文件。

據了解，迄今中國已經組織了七次聯合國后備人員考試，主要考核語言能力，合格的進入人才庫，當有空缺位置時進行派遣。但對后備人員的培訓和在社會上宣傳國際公務員，用力較少。

鏈接：國際組織職場生存法則

領導說一不二又“低三下四”

國際組織的各級“一把手”在工作中說一不二，但又得時常巴結下屬。

1993年，世衛組織總干事中島宏謀求連任，選前半年發現阿爾及利亞政府聲明支持該國的一位副總干事參選。盛怒之下，中島宏將該副總干事就地免職，提前消滅了一個競爭對手。

在聯合國系統，副總干事（副秘書長）及以下職位皆由總干事（秘書長）任命。按照規定，下級必須無條件服從上級，業務職員24小時之內要服從總干事在全球范圍內的調配。

不過，絕對權威并不意味著可以肆無忌憚。在日常工作中，“一把手”對下屬尤其是秘書十分尊敬，逢節日還要給下屬送禮。這與國外的職場文化有關，但更重要的是，秘書等職務多為業務型人員，比主管更加熟悉工作，有的甚至是終身合同。

“三公”消費是雷區

嚴格控制“三公”消費在國際組織是毫不稀奇的。

世衛組織總干事、地區主任出差，除非連續飛行六個小時以上，否則絕對不允許坐公務艙。

而對出差報銷的規定，也幾近苛刻。在世衛組織制訂的出差城市報銷標準中，北京的住宿費約為每天100美元，雖不菲，但還是不夠入住北京飯店。一些到北京出差的世衛組織人員，為了省錢，只能各自想辦法。

聯合國系統規定了每天約30美元的用餐上限，報銷申請表上還要求寫明出差期間有無接待宴請，如有，則按次數扣除每天的補助。要想宴請別人，同樣頗費周章。在世衛組織，除總干事等有交際費外，其他人員宴請一概費用自理。對交際費使用也有嚴格規定，宴請后必須提交報告說明邀請人員、商談話題、所花費用。即使如此，每年也不能超過兩萬美元。此外，宴請時，世衛組織人員人數不能多于客人人數。

（摘自《新周報》2012年第20期）</