國際電動車基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒與上海模式建議

上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所 劉惠萍

引言

PM2.5減排方案中，機(jī)動車尾氣治理首當(dāng)其沖，機(jī)動車尾氣污染物排放及溫室氣體減排也是當(dāng)今世界關(guān)注的焦點(diǎn)。汽車替代能源的清潔化和高效利用則是減排的重要途徑之一，也是交通節(jié)能減排的重要舉措。汽車替代燃料按燃料類別歸納大致可分為氣體燃料、液體燃料、電燃料三大類。《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。2012年6月，國家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》明確了未來幾年發(fā)展的技術(shù)路線和主要目標(biāo)。2012年12月25日，上海市政府頒布了《上海市鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點(diǎn)實(shí)施暫行辦法》，眾所周知，與之配套的充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的重要支撐，相關(guān)支持政策也在進(jìn)一步完善中。鑒于目前各種電力驅(qū)動新能源汽車仍處在試點(diǎn)示范階段，無論是車還是樁，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和服務(wù)完善性都需要經(jīng)過實(shí)踐的考量。在試點(diǎn)階段如何做到讓先行者使用方便，起到鼓勵作用，又不盲目布點(diǎn)造成資源浪費(fèi)，為未來發(fā)展留有空間，科學(xué)合理“以車配樁”布局充電基礎(chǔ)設(shè)施仍需要我們?nèi)ゲ粩嗵剿鳌１疚慕梃b國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海在世博、嘉定示范區(qū)等實(shí)踐和前期跟蹤研究，提出進(jìn)一步探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式，穩(wěn)步推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的策略建議。

1 電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益相關(guān)方分析

廣義上，應(yīng)該說每個人都是潛在的用戶，都是利益相關(guān)方。因此，電動汽車發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面很廣。從電動車供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)各環(huán)節(jié)考慮，本文梳理了至少11個方面的利益相關(guān)者。其中，政府層面有與電動車發(fā)展相關(guān)的中央各部門、地方政府涉及的各省市相關(guān)部門，示范運(yùn)營區(qū)域涉及的園區(qū)管委會或相關(guān)屬地政府部門。企業(yè)層面主要有主要為電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施提供配套服務(wù)的企業(yè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)服務(wù)企業(yè)等、電力輸配企業(yè)、電動汽車研發(fā)與制造企業(yè)、汽車經(jīng)銷商、潛在電動汽車經(jīng)銷商等。科研機(jī)構(gòu)有與電動車發(fā)展相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，既包括電動汽車技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，也包括電動汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略等研究機(jī)構(gòu)；既包括高校研究團(tuán)隊(duì)，也包括政府智囊機(jī)構(gòu)。而與電動車發(fā)展相關(guān)的行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）、媒體和普通公眾是電動車市場能否健康、可持續(xù)發(fā)展的不可忽視的重要力量（見圖1）。

圖1 電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益相關(guān)者分析圖

2 國際先行國家發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)

一直以來，世界各主要汽車生產(chǎn)國為了保持與發(fā)揮本國汽車工業(yè)的優(yōu)勢，十分關(guān)注電動汽車的發(fā)展。電動汽車按能源動力類型可分為純電動汽車、混合動力汽車和燃料電池汽車。由于自然環(huán)境、科研力量、汽車工業(yè)基礎(chǔ)等資源稟賦不同，各國與地區(qū)選擇了不同的電動汽車發(fā)展路徑。為配合電動汽車技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，美國、西班牙、德國、葡萄牙、韓國和日本等國從政府出臺財(cái)政補(bǔ)貼、支持研發(fā)示范、鼓勵電價政策等方面，采取措施支持電動汽車的配套充電設(shè)施建設(shè)。

2.1 美國

在新能源汽車開發(fā)過程中，美國以生物乙醇和生物柴油汽車為主，以電動汽車為輔，電動汽車車以混合動力汽車（包括插電式）發(fā)展為主。美國政府把較為成熟的混合動力汽車技術(shù)作為目前電動汽車市場的主流技術(shù)大力推廣，并對下一代的氫燃料電池技術(shù)研發(fā)進(jìn)行投入。美國能源部（DOE）計(jì)劃到2015年投放市場的插電式混合動力汽車達(dá)到100萬輛的目標(biāo)，并對購買插電式混合動力汽車車主予以7500美元的稅收抵扣。政府還會投入4億美元支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

到2015年，美國將成為世界上第一個在道路上擁有一百萬輛電動汽車運(yùn)行的國家，包括插電式混合動力汽車、增程式電動汽車以及全部由電力驅(qū)動的汽車三種，并制定了一系列配套政策。聯(lián)邦政府通過美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案（ARRA）和美國能源部先進(jìn)技術(shù)汽車項(xiàng)目（ATVM）貸款兩種渠道為百萬輛電動汽車目標(biāo)提供保障。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案（ARA）的8個創(chuàng)新示范項(xiàng)目中包括了“美國充電點(diǎn)計(jì)劃”（ChargePoint America program），其中，截止2011年9月，美國ECOtality的充電設(shè)施公司獲得了兩筆合計(jì)1.15億美元資金，用于從2009年-2010年期間在美國的6個州14個城市布設(shè)14000個私人或商業(yè)用充電樁。據(jù)了解，當(dāng)時實(shí)際完成了3000個，后向美國能源部申請將該任務(wù)延期完成。截止2011年2月，美國另一家充電設(shè)施Coulomb技術(shù)公司獲得了1500萬美元，用于建設(shè)5000個私人和商業(yè)用充電樁服務(wù)在美國9個大都市2600輛電動車。

美國地方政府也出臺各自扶持政策。洛杉磯電動汽車示范處于領(lǐng)先地位，洛杉磯開展電動汽車示范的途徑分成三部分：提供獎勵、建造電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施和宣傳示范。其中，電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施方面的舉措主要包括以下三條：一是使家庭充電更加方便——通過提供24小時在線申請，實(shí)現(xiàn)7天安裝家用充電樁的承諾；二是增加公共領(lǐng)域充電樁——支持基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商對90年代建設(shè)的充電樁進(jìn)行升級或安裝新一代充電樁，包括與區(qū)域合作者共同制定一個長期的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，第一階段的目標(biāo)是3000-5000個充電樁。同時，鼓勵第三方安裝公共充電樁；三是給具有充電設(shè)施的建筑編碼——為具有充電設(shè)施的建筑提供統(tǒng)一編碼，并支持加州其他城市也這么做。洛杉磯政府在為電動車用戶提供優(yōu)惠的同時，也對其有義務(wù)的要求：例如在給予電費(fèi)優(yōu)惠時要求用戶承諾“谷時”充電；提供智能電網(wǎng)支持時收集用戶使用過程中的數(shù)據(jù)。

2.2 西班牙

巴塞羅那是西班牙電動車發(fā)展較好的城市，其支持政策也具有一定特點(diǎn)。目前，巴塞羅那的公共電動/混合動力車數(shù)量超過250輛，私人電動車數(shù)量超過3000輛（包括電動摩托），公共充電樁超過240個，開始實(shí)施私人充電設(shè)施。

2009-2011年期間，西班牙國有節(jié)能服務(wù)公司IDEA實(shí)施MOVELE計(jì)劃，投入1千萬歐元用于電動車的推廣及對500個充電樁提供補(bǔ)貼，車型包含摩托車、乘用車和公交大巴。2010-2014年IDEA將投入5.9億歐元用于促進(jìn)新能源車行業(yè)發(fā)展。國家對購買電動汽車用戶提供補(bǔ)貼政策：個人購買電動汽車提供最高6000歐元補(bǔ)貼，公交車提供3萬歐元補(bǔ)貼

同時加泰羅尼亞自治區(qū)政府也有補(bǔ)貼政策，包括：免注冊費(fèi)和牌照稅；減少高速公路交通費(fèi)；免費(fèi)停車位，免費(fèi)充電；設(shè)立電動汽車專用通道；區(qū)域內(nèi)設(shè)立300個充電中心。

巴塞羅那則推出有特色的LIEV（Logistics for the Implementation of the Electric Vehicle）計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)不在于車輛或是基礎(chǔ)設(shè)施的示范，而是關(guān)注于發(fā)展電動車行業(yè)的整個后勤保障，目的是建立一個公共-私人合作伙伴平臺，用來刺激、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和交流在巴塞羅那地區(qū)電動車的發(fā)展。內(nèi)容主要包括：支持電動動力示范項(xiàng)目發(fā)展，通過各種示范項(xiàng)目取得實(shí)際成果推動研發(fā)，為創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展提供必要手段和資源；支持當(dāng)?shù)刎?cái)團(tuán)的產(chǎn)品，國家和歐洲的項(xiàng)目，以及大學(xué)研究機(jī)構(gòu)技術(shù)和學(xué)科項(xiàng)目；幫扶巴塞羅那推廣電動汽車示范機(jī)構(gòu)、場所和促進(jìn)巴塞羅那電動交通各項(xiàng)活動；鼓勵在巴塞羅那大都會區(qū)公共和私人場所建立充電網(wǎng)絡(luò)；建立歐洲第一個推廣電動動力辦公室，為巴塞羅那的民眾和公司解答相關(guān)疑問，同時展示相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品。

2.3 德國

德國電動汽車技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)較好，在各種電動汽車包括燃料電池汽車的研發(fā)示范上都進(jìn)行過很多實(shí)踐，由于成本、技術(shù)路線等仍在探索中，規(guī)模化應(yīng)用相對保守，汽車工業(yè)發(fā)展重心仍在傳統(tǒng)燃料汽車上。但為搶占電動汽車發(fā)展先機(jī)，保持德國汽車工業(yè)優(yōu)勢地位，德國政府逐步將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至使用鋰電池的純電動汽車。2008年，德國政府與大眾汽車公司及能源巨頭EON等企業(yè)聯(lián)合公布混合動力汽車發(fā)展計(jì)劃，并撥款1500萬歐元用于該計(jì)劃，目標(biāo)在未來4年內(nèi)研發(fā)推出與可再生能源配套使用的電池、開發(fā)出更先進(jìn)的車用鋰電池等。2010年，德國政府啟動了一項(xiàng)3.6億歐元的車用鋰電池開發(fā)計(jì)劃，幾乎所有德國汽車和能源巨頭均加入計(jì)劃。

德國政府正在研究通過不同方案、不同機(jī)構(gòu)來推動建立高效的汽車充電網(wǎng)絡(luò)。柏林市2009年宣布，將免費(fèi)提供土地，在市區(qū)繁華地段建設(shè)至少550個充電站。戴姆勒汽車公司與RWE能源公司合作，從2012年開始，在德國國內(nèi)新建至少500個充電站。

2.4 葡萄牙

葡萄牙政府將電動汽車發(fā)展與信息網(wǎng)絡(luò)和可再生能源發(fā)展結(jié)合。葡萄牙可再生能源資源豐富，風(fēng)能資源排名全球前三。葡萄牙政府充分發(fā)揮本國可再生能源資源優(yōu)勢，將風(fēng)電等可再生能源接入電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，并將電動汽車作為可再生能源的移動儲能設(shè)備，通過智能信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。2010年，葡萄牙政府發(fā)布了電動交通城市規(guī)劃和電動交通計(jì)劃實(shí)施方案，推出25個主要城市的電動交通市立規(guī)劃，貫徹統(tǒng)一的愿景、原則、激勵措施、通信及監(jiān)控方式，涵蓋推廣宣傳、區(qū)域合作、能源建設(shè)、車隊(duì)更新、創(chuàng)建低排放區(qū)域、設(shè)立電動汽車優(yōu)先道、免除泊車費(fèi)用、設(shè)立電動汽車專用泊車區(qū)域等多個方面。

葡萄牙政府積極引導(dǎo)企業(yè)開展合作，啟動電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在規(guī)劃的25個城市建設(shè)1350個慢速充電站和50個快速充電站。目前，葡萄牙政府已向日產(chǎn)、西門子等企業(yè)提交充電樁訂單。

2.5 韓國

截止2014年，首爾市將引進(jìn)電動公交車400輛，電動出租車1000輛，公用、民用電動轎車2.86萬輛，共推動3萬輛普及工作。電動公交車于2010年12月正式投入使用，由首爾市政府和民間企業(yè)共同運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)電動公交技術(shù)商業(yè)化。首爾市計(jì)劃到2020年將50%公交車輛，約4000輛更換為電動公交車。電動出租車自從2011年下半年開始示范運(yùn)行10輛，正在探討能夠保障最佳運(yùn)行的運(yùn)營方案，同時評估換電的可行性。首爾電動出租車一天行駛距離為200-400 km，希望通過節(jié)省燃料費(fèi)實(shí)現(xiàn)較短的投資回收期（約3年）。電動轎車則先從法人單位普及化起手，再從“官方用電動汽車普及”擴(kuò)散到“民間轎車普及”，預(yù)計(jì)到2014年共計(jì)普及2.86萬輛。

首爾市為了確保電動汽車的順利有效行駛，電動公交車和電動出租車將以車庫所在地為主優(yōu)先設(shè)置充電設(shè)施。計(jì)劃至2014年在公共停車場、路邊停車場等公共領(lǐng)域建設(shè)8000部以上充電機(jī)。為了擴(kuò)建民間部門電動車充電設(shè)施，與大型超市和便利店攜手，向訪客免費(fèi)提供電動車充電設(shè)施利用服務(wù)。與此同時，首爾市還計(jì)劃擴(kuò)大普及與LGCNS共同開發(fā)的智能充電機(jī)。智能充電機(jī)具有交通卡識別功能、充值金額選擇功能等多種尖端功能，因此用戶不僅可以利用交通卡結(jié)算費(fèi)用，還能實(shí)時傳送信息。

2.6 日本

日本政府將純電動汽車作為主要發(fā)展方向。1965年開始，日本啟動電動汽車的研制，并將電動汽車列入國家項(xiàng)目。1971年起，日本政府多次投入大量資金支持燃料電池汽車等新能源汽車研發(fā)。此后，日本政府將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向使用鋰電池的純電動汽車。2009年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省所屬的“新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）”宣布實(shí)施“革新型蓄電池尖端科學(xué)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)”，進(jìn)行各企業(yè)所需的共性基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)。日本政府計(jì)劃在7年內(nèi)對此項(xiàng)目投入210億日元，目標(biāo)在2020年前將現(xiàn)行電動汽車一次充電續(xù)航距離提高3倍。

日本政府與能源、汽車企業(yè)分別制定電動汽車充電設(shè)施建設(shè)方案。日本政府計(jì)劃到2020年，在全國設(shè)置5000座充電設(shè)施。日產(chǎn)公司將在全日本設(shè)置約200座充電站，三菱公司將設(shè)置約700座充電器。兩公司已達(dá)成協(xié)議，電動汽車將可共享兩公司的900座充電設(shè)施。

2.7 國際電動車基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與趨勢

目前通用充電設(shè)施可分為充電站與充電樁，世界各國主要采用充電樁為主、充電站為輔的充電設(shè)施建設(shè)模式。為解決充電設(shè)施對占地空間、充電時間要求較高的問題，目前美國、德國、韓國等國家正在研制通過電磁耦合原理進(jìn)行無線充電的技術(shù)，目標(biāo)是在道路兩旁設(shè)置無線充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電動車輛行駛過程中即可充電。但目前仍以建設(shè)充電樁（站）設(shè)施為主，用于私人電動車以充電樁為主（參見表1）。

綜上所述，結(jié)合我們的示范階段和市場需求，值得我們借鑒的做法主要有四方面：一是政府制定目標(biāo)計(jì)劃，實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼，支持研發(fā)示范。二是政府和相關(guān)汽車、電力企業(yè)帶頭示范試用。三是電價政策上鼓勵用戶利用夜間低谷電。四是充電站和充電樁建設(shè)鼓勵與可再生能源結(jié)合，與終端智能用戶結(jié)合共享數(shù)據(jù)，與公共停車場及商務(wù)辦公、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合方便補(bǔ)電。

3 上海世博與電動車示范園區(qū)實(shí)踐借鑒

上海市政府高度重視新能源汽車發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。作為新能源汽車示范城市，近年來已經(jīng)在科技研發(fā)和世博先導(dǎo)性示范運(yùn)營方面進(jìn)行了很多探索，世博會示范應(yīng)用了上千輛新能源汽車作為世博園區(qū)交通工具，建設(shè)了相應(yīng)的充電樁、充（換）電站和加氫站。主要有油電混合車、電電混合車（電池-電容）、純電動車、超級電容車與氫燃料電池車這五類新能源汽車。上海為此在電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理方面開展了一系列前期研究與試點(diǎn)。我國北京、深圳等新能源汽車示范城市也在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面因地制宜開展了有益的嘗試，但多數(shù)在公共用車領(lǐng)域。

總體來說，在私人購車和使用方面我國仍處在試點(diǎn)階段。本著適度超前的原則，結(jié)合電動汽車的類型與使用范圍，上海建成和在建的十多個充電局域網(wǎng)點(diǎn)和千余個充電樁，主要服務(wù)對象為政府班車、電動公交車及電力工程車、私人電動汽車等。三種典型的充電設(shè)施和設(shè)置模式如下：

表1 各國電動車基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策工具與做法

1)采用慢充與快充相結(jié)合的充電樁式充電設(shè)施。其典型代表是位于上海市徐匯區(qū)華石路的漕溪充電站。是國內(nèi)第一座具有商業(yè)運(yùn)營能力的電動汽車充電站，占地面積400平方米，共設(shè)有9個充電車位。其中，4臺路邊充電機(jī)面向中小型電動車輛提供充電服務(wù)，5臺停車場充電機(jī)則主要服務(wù)于大客車、工程車等大型電動車輛。目前尚需在車與站容量匹配、讓更多潛在用戶體驗(yàn)方面完善。

2)采用快速電池更換與電池充電的充電站。其典型代表是上海世博充電站。該充電站占地6畝，采用電池快速更換的方式，設(shè)有4條車輛更換電池通道，配有8套電池快速更換設(shè)備，可以同時為8輛電動公交車提供更換電池服務(wù)。車輛運(yùn)營時使用一套電池，另一套電池則放在充電站充電，在2010年上海世博會期間，充電站每天要為電動公交車更換電池350次以上。后續(xù)利用中仍存在成本高、技術(shù)升級、換電站用地等問題。

3)以嘉定區(qū)國際汽車城為主體的電動汽車國際示范區(qū)。嘉定區(qū)國際汽車城位于上海市西北部，區(qū)內(nèi)集聚了擁有一批整車企業(yè)，電池、電機(jī)、電控關(guān)鍵零部件企業(yè)，形成了汽車研發(fā)、制造、貿(mào)易等多功能為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)基地，是上海新能源汽車研發(fā)的一個集聚地。2011年1月，經(jīng)國家批準(zhǔn)，嘉定國際汽車城地區(qū)成為全國首個電動汽車國際示范區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)已建成電動車試駕中心為潛在用戶和各類電動車廠商提供試駕宣傳平臺，園區(qū)員工率先購買和試駕本市第一批私人電動汽車，已在汽車城大廈、試乘試駕中心、汽車城發(fā)展公司、安亭新鎮(zhèn)等建設(shè)百余個充電樁，并開展了一系列私人電動車充電設(shè)施建設(shè)管理和運(yùn)營服務(wù)研究試點(diǎn)工作，購車一門式服務(wù)等正在探索中。

雖然上海在發(fā)展電動汽車及其配套充電設(shè)施方面取得了一定進(jìn)展，但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，尚有一些發(fā)展瓶頸亟待解決：

一是針對性鼓勵政策尚需加大力度。基于汽車安全性的前提下，經(jīng)濟(jì)性和便利性是購車者，特別是私人購車者首要考慮的因素。因此，在電動汽車市場形成初期，需要政府通過資金補(bǔ)貼和政策支持來彌補(bǔ)電動汽車相比傳統(tǒng)燃料汽車在經(jīng)濟(jì)性上的劣勢、試點(diǎn)期的不方便性。如配套新能源汽車使用的充電設(shè)施補(bǔ)貼政策、公共場所或居民社區(qū)充電設(shè)施選址協(xié)調(diào)、安裝許可、用戶屬性與用電價格、購車辦手續(xù)等“一條龍”服務(wù)機(jī)制等支持，需要汽車廠商、銷售商、電力企業(yè)、社區(qū)物業(yè)公司等融合提供服務(wù)，突破“最后一樁”的瓶頸，最大程度讓先行者愿意先試。

二是“三位一體”充電設(shè)施服務(wù)體系尚未成熟。“三位一體”包括電、車、站三個方面的服務(wù)體系：“電”主要涵蓋充電設(shè)施的能源供應(yīng)，目前本市充電設(shè)施的建設(shè)尚處于探索期，電力供應(yīng)主要來自傳統(tǒng)煤電，

在納入以可再生能源、智能電網(wǎng)與分布式供能為代表的電力供能系統(tǒng)方面還需深化。“車”主要指電動汽車的技術(shù)服務(wù)與售后服務(wù)體系,雖然一批汽車制造企業(yè)大力推進(jìn)電動汽車的整車開發(fā)，并完成數(shù)款電動轎車的樣車，但目前尚屬新下線試點(diǎn)階段，也未成規(guī)模化，未來下線的電動汽車成品類型尚存在不確定性。為此，現(xiàn)階段對充電設(shè)施的充電方式、運(yùn)作模式、相關(guān)的車輛維護(hù)、維修體系等方面的構(gòu)建提出了更高的要求。“站”主要包括充電設(shè)施的服務(wù)體系，本市數(shù)百個充電樁已投入運(yùn)行幾年，但私人電動車啟動前期“不叫座”的局面說明“以車配樁”與汽車銷售關(guān)聯(lián)的商業(yè)運(yùn)營服務(wù)模式亟需深入探索。

三是充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范有待進(jìn)一步完善。“十一五”期間，全國各地的電動汽車充電站建設(shè)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，但是尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，一度造成各地區(qū)紛紛出臺地方性的充電站標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一為電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動車使用造成了障礙。2010年7月，電動汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立，電動汽車充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化工作正式啟動，充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)混亂的局面逐步得到改善。按照計(jì)劃，在未來幾年里，將初步建立與我國電動汽車推廣應(yīng)用和智能電網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的電動汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批電動汽車充電設(shè)施基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵設(shè)備性能和測試方法標(biāo)準(zhǔn)、接口和通信標(biāo)準(zhǔn)、充電站建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。上海作為示范城市更需繼續(xù)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂方面加大參與度，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督力度，進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)的電動汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的國際化工作。

4 構(gòu)建基于用戶端的電動汽車充電設(shè)施服務(wù)模式建議

1）以電動車相關(guān)行業(yè)人士為先行重點(diǎn)用戶

電動汽車的用戶主要包括私人用車與公務(wù)用車，建議試點(diǎn)階段私車重點(diǎn)用戶以下列兩方面人士為主：一是電動汽車相關(guān)企業(yè)的專業(yè)人士，主要面向以電力供能公司、汽車制造商、電池運(yùn)營商為代表的電動汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，采用集團(tuán)定向團(tuán)體購買的方式先行先試，在重點(diǎn)區(qū)域開展電動汽車的示范應(yīng)用；二是富有環(huán)保理念的時尚人士，通過政府補(bǔ)貼、整車租賃等優(yōu)惠方式逐步引導(dǎo)電動私家車市場。公務(wù)用車先期主要以政府班車、相關(guān)行業(yè)用車如電力工程車、營銷服務(wù)用車、汽車集團(tuán)與相關(guān)大學(xué)班車等為主，適當(dāng)發(fā)展短途定點(diǎn)線路的公交、旅游線路等公共服務(wù)領(lǐng)域用車。

2）以示范區(qū)為重點(diǎn)開展充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)研究評估

上海電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)示范階段，建議以示范區(qū)為重點(diǎn)遵循“試點(diǎn)先行、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、經(jīng)濟(jì)環(huán)保”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施的規(guī)劃選址與建設(shè)工作。注重將充電設(shè)施的選址規(guī)劃與建設(shè)納入城市規(guī)劃體系，充電設(shè)施的供能模式與可再生能源發(fā)展相結(jié)合，充電設(shè)施的運(yùn)營管理與智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，充電設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與電動汽車的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成充電設(shè)施多元化投資、專業(yè)化經(jīng)營的模式等。

建議以嘉定國際電動汽車示范區(qū)為重點(diǎn)，開展“以車配樁、以車配站”建設(shè)電動汽車配套充電設(shè)施和智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)跟蹤研究和后評估，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)逐步推廣至其它試點(diǎn)區(qū)域。建議近三年，以閔行交大紫竹園、浦東（世博園區(qū)、張江高科技園），虹橋商務(wù)區(qū)低碳實(shí)踐區(qū)、迪斯尼、濱江地區(qū)、崇明生態(tài)島、臨港新城等部分地區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域。

3）以車配樁兼顧用戶補(bǔ)電布局充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

充電樁布局建議遵循“以安全為中心，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、以車配樁、適度超前、服務(wù)為先”的原則，優(yōu)先在有停車條件的住宅小區(qū)試點(diǎn)，鼓勵私人車主夜間利用谷電充電。在商務(wù)辦公場所與地鐵等公交換乘停車場建設(shè)符合用戶需要的充電樁為私人車主應(yīng)急補(bǔ)電服務(wù)，鼓勵低碳出行，逐步構(gòu)建智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。配合公交、旅游車等公共行業(yè)用車充電，結(jié)合私人電動車補(bǔ)電，適當(dāng)在城市郊區(qū)選點(diǎn)建設(shè)與可再生能源相結(jié)合的大型充電設(shè)施。結(jié)合變電設(shè)施建設(shè)，結(jié)合火車站、機(jī)場等大型公共場所建設(shè)與輸配電網(wǎng)能力相協(xié)調(diào)的中小型充換電綜合站。

4）進(jìn)一步創(chuàng)建支持充電設(shè)施用戶端的政策環(huán)境

基于補(bǔ)貼私人購買電動汽車政策，借鑒鼓勵使用節(jié)能家電和舊家電回收補(bǔ)貼的政策模式，安排專項(xiàng)配套資金，重點(diǎn)用于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電池回收等用戶端工作。進(jìn)一步研究與充電樁用戶屬性匹配的合理電價政策，確保用戶不因電價因素而選擇一些不安全用電方式，不因電價因素、充電樁安裝與社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)問題而放棄購買意愿。進(jìn)一步統(tǒng)一完善充電設(shè)施、電池回收利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理規(guī)范和回收機(jī)制。進(jìn)一步加大充電設(shè)施的科技研發(fā)投入，重點(diǎn)發(fā)展電動汽車供能系統(tǒng)集成技術(shù)，結(jié)合智能電網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，開展多樣化充電設(shè)施的試點(diǎn)示范工作。進(jìn)一步拓展融資渠道，對電動汽車及充電設(shè)施相關(guān)企業(yè)提供多樣化的融資支持，鼓勵專業(yè)企業(yè)增加投入，同時積極吸引民間資金，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

5）加快構(gòu)建上海充電設(shè)施綜合運(yùn)營管理服務(wù)平臺

電動汽車充換電設(shè)施的發(fā)展將會對本市汽車、新能源、充換電設(shè)施、智能電網(wǎng)等制造業(yè)和金融、咨詢、租賃等服務(wù)業(yè)產(chǎn)生一定帶動作用。為了更高效率地對電動車用戶進(jìn)行技術(shù)和安全應(yīng)急服務(wù)，全方位跟蹤服務(wù)于用戶端需求，為全生命周期管理運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供支撐。建議在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以嘉定示范區(qū)為重點(diǎn)逐步拓展到其他試點(diǎn)區(qū)域，聚焦“電、車、站”三個方面，構(gòu)建“三位一體”的充電供能服務(wù)體系，利用傳感網(wǎng)、智能標(biāo)簽、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、無線寬帶移動通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對電動汽車、動力電池、充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等資產(chǎn)的在線監(jiān)控和全生命周期管理服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)階段伊始就高水準(zhǔn)、高效率構(gòu)建上海電動汽車充電設(shè)施綜合運(yùn)營管理服務(wù)系統(tǒng)。

6）以新能源汽車低碳時尚文化建設(shè)創(chuàng)新商業(yè)模式

針對居家有停車條件的潛在消費(fèi)人群，特別是希望購買第二輛車的用戶、示范區(qū)域政府官員、時尚消費(fèi)者、專業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)研究人士，建議努力將電動汽車打造成為引領(lǐng)時尚潮流的低碳產(chǎn)品，通過上述先行者試駕示范引領(lǐng)用戶使用。借鑒原有汽車、電力、租賃、銀行、保險(xiǎn)等商務(wù)平臺，通過一日免費(fèi)大眾試駕、百日免費(fèi)跟蹤研究型試駕，試駕送電費(fèi)、送停車費(fèi)，購電動車免費(fèi)換著名品牌車節(jié)假日出游等活動，結(jié)合購車享受“一門式”便利服務(wù)體驗(yàn)活動，讓用戶解除疑慮，用新能源汽車無后顧之憂。通過新能源汽車文化節(jié)、賽車、網(wǎng)上知識競賽，有創(chuàng)意的科普影視廣告等多種媒體宣傳，共同打造新能源汽車低碳時尚文化平臺。通過試點(diǎn)階段工作，探索多元化投資運(yùn)營充電設(shè)施合作模式，積累充電設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新適合新能源汽車和充電設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的“電、車、站”三位一體的商業(yè)模式。