弘揚新四軍和根據地廉政傳統推進新形勢下的廉政建設

朱文泉

抗日戰爭時期，中國共產黨領導的新四軍，是華中敵后抗戰的中流砥柱，是威武之師，又是文明之師。先后創建了八塊抗日根據地，對日、偽軍作戰2.46萬余次，斃傷日、偽軍29.37萬余人，俘日、偽軍12.42萬余名，另有5.4萬余名日、偽軍投誠、反正，為贏得中國抗日戰爭和世界反法西斯戰爭的勝利作出了重大貢獻。在艱苦卓絕的斗爭環境里，新四軍和華中抗日根據地的各級黨組織始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持反腐倡廉，創造并形成了一系列廉政建設的做法和經驗，為建設鐵的新四軍，為中國共產黨在華中地區的局部執政提供了思想政治保證。按照黨中央關于“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔政治本色”的要求，認真總結新四軍和根據地廉政建設的歷史經驗，對于貫徹落實黨的十八大精神，推進新形勢下廉政建設，無疑具有重要意義。

新四軍和根據地廉政建設的基本經驗

在敵后抗戰的新四軍和根據地，綜合采取抓教育、建制度、廣監督、嚴懲處、樹形象、辦實事等多項舉措，加強反腐倡廉工作，取得了明顯效果，積累了豐富經驗。

新四軍從建軍初期就十分重視反腐倡廉的思想教育。新四軍領導人“把‘思想上建黨作為軍隊政治工作的重要任務”，通過多種形式對黨員干部尤其是高級干部加強馬列主義的理論灌輸和教育。新四軍領導同志葉挺、項英、袁國平等親自授課，劉少奇、陳毅等面對面向黨員干部傳授馬列主義ABC。據不完全統計，僅在教導總隊學習過的新四軍各級干部就有4000余人。結合部隊實際，廣泛開展“三提倡、三反對”教育，即提倡共產黨員的先鋒模范作用，提倡全心全意為人民服務的精神，提倡艱苦奮斗的工作作風；反對國民黨作風，反對自由主義，反對驕傲自滿。同時，十分注重發揚優良傳統和作風教育，新四軍一成立就組織編寫了《保持我們的優良傳統》政治教材，還將“保持發揚優良傳統”八個字作為新四軍成立時八個團的代號（即第一團為“保團”，第二團為“持團”，以此類推）。1938年底開始，在全軍范圍內發起了保持和發揚優良傳統作風的運動。以袁國平、鄧子恢聯合簽名的訓令強調，“從政治上保證繼承和發揚自己民族的一切優良傳統，特別是自己軍隊固有的優良傳統，以提高革命自信心、自覺心與覺悟性”，并特別提出“不貪污、不舞弊，與士兵同甘苦”。

加強法制建設，是防治腐敗的根本保障。新四軍和根據地各民主政府高度重視廉政制度建設，把“厲行廉潔政治，建立廉潔政府”作為抗日民主政權的目標追求，把“嚴懲貪污腐化，肅清貪污浪費”作為制度和法律建設的核心內容，先后制定和頒布了一系列廉政建設的政策、法律和法規。大量史料證明，新四軍和根據地的法規極其嚴格。1942年7月頒布的《鹽阜區各縣懲治公務人員貪污暫行條例》第七條規定，貪污超出500元以上者處死刑，不足500元的，根據貪污財物多少分別處以有期徒刑或勞役，對克扣軍餉和盜賣軍火者一律處以死刑。注重法規建設的系統性，是當年建章立制的又一特點。如制定了財經工作制度、財經人員守則，制定和修正了反腐條例，制定了相應的獎懲辦法，等等。為保證財經制度的健全和完善，各根據地從當地實際出發，依據統籌統支、量入為出的財政原則，先后制定了預決算、會計、審計和金庫制度，嚴格地劃分財務行政、財務會計、財務保管及財務審核等系統，使其互相牽制，互相監督。建章立制帶來了清風正氣。正如劉瑞龍在《淮北蘇皖邊區三年來的政府工作》一文中說的那樣：“有了制度改變了，貪污分子也還有，只是個別的了。舊政府下要做一個好人很困難，新政權下要做壞人是不成功的。”

毛澤東指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。應該接受人民監督，而決不應該違背人民的意旨。”新四軍和根據地非常重視民主政治建設，通過各項廉政監督機制，樹立了清正廉潔的黨風、政風、軍風和民風，促進了新四軍和抗日根據地的鞏固和發展。健全黨的組織加強黨內監督。新鋪會議就是新四軍“實行嚴格的黨內監督制度”的縮影。1943年4月，正在病休的新四軍二師政委鄭位三給譚震林和淮南區黨委寫信，指出淮南黨內有些同志個人享樂主義的滋長、剝削階級思想的發生和“革命功臣”觀念等六個方面的不良傾向，提出繼續深入整風的意見。同年4月29日至5月4日，在盱眙縣新鋪召開縣團以上干部會議，為期六天的會議“批評真刀真槍”，“自我批評見血見肉”，自始至終充滿了“坦白痛快”、“舒爽活躍”的氣氛。依靠人民群眾開展監督。各根據地建立了“三三制”政權，縣以上單位建立了參議會，區、鄉、村建立了人民代表會議，并賦予監督職能。建立政策檢查和巡視監督。通過檢查和巡視，糾正了少數干部在執行黨的政策中存在的錯誤和偏差，保證了黨的抗日民族統一戰線各項政策的執行。創辦報刊實行輿論監督。先后創辦了250多種報刊，規定將登報表揚和批評作為對政府干部和工作人員進行獎懲的一項重要內容，充分發揮輿論監督的作用。

新四軍和根據地領導認為，“貪污、腐化、浪費是對革命的犯罪”，必須以嚴格的法律法規對其進行懲處。黨領導下的華中地區各抗日民主政府，將反腐倡廉納入法制軌道，堅持依法辦案，通過廉政立法和司法監督黨政干部及公務人員，對“所有涉貪涉腐者都依法處置”。華中各根據地在法律中都規定，廢止刑訊逼供，重證據不輕信口供。為使案件審理和判決更加公平公正，各地還普遍實行了陪審、辯護、群眾公審、回避和合議等一系列行之有效的司法制度，既嚴懲貪腐分子，又盡量減少冤案。各根據地依據“懲治貪污暫行條例”，對腐敗分子的懲處毫不手軟。津浦路東六合縣移居鄉鄉長鐘某貪污受賄120元淮南幣，一經查實，很快于1943年9月召開公審大會判處死刑，執行槍決。1942年秋天的兩個月內，僅蘇中三分區就有四個干部因貪污被處死刑。新四軍和各根據地政府嚴厲懲處腐敗分子的行動，不僅使黨的威信得到了增強和提高，而且深刻地教育了廣大黨員干部和人民群眾，同時也挽救了一大批犯錯誤的人。

新四軍和根據地的領導十分注重廉潔自律，率先垂范。從葉挺、項英到劉少奇、陳毅，無一不是廉潔自律的楷模。三師師長黃克誠是人盡皆知的克勤克儉的模范。大生產期間，三師給每個人都規定了拾糞任務，黃克誠每天一大早就起床，戴著高度近視眼鏡，彎腰背簍下地拾糞，每天都超額完成任務。在他的帶領下，全師大生產運動有聲有色，使物資得到改善，又減少開支10萬元，不僅減輕了人民負擔，還幫助駐地群眾改善了生活。劉少奇任新四軍政委后，工作日理萬機，心系百姓的故事至今還在蘇北流傳。彭雪楓要求部隊對敵人像猛虎，對人民要像綿羊，熱情稱呼群眾“大伯”、“大娘”、“大哥”、“小弟”。各級領導從自己做起嚴格執行各項紀律制度，與廣大指戰員同甘共苦，與人民群眾同舟共濟，以自身過硬的素質和行為，以上帶下，上行下效，促進了新四軍和根據地廉潔風氣的生成、堅持和發揚。

新四軍和根據地的反腐倡廉還體現在始終心系群眾、為民多辦實事上。如通過反貪污反浪費凝聚民心，通過實行精兵簡政節省民力，通過興修水利關愛民生，通過開展大生產運動培植民力，改善人民生活，支持抗日戰爭，促進社會發展。蘇北地區廣泛傳頌的“宋公堤”就是明證。阜東地區常受海嘯襲擊，人民損失慘重。1939年夏發生大海嘯，萬畝農田被淹，40多個村莊被吞沒，3000多人喪命。由于國民黨政府修堤不力，次年百姓仍然遭災。1941年2月，在劉少奇、黃克誠的支持下，縣參議會決定發行公債，籌集60萬元，實行以工代賑，動員萬余民工筑堤。抗日民主縣長宋乃德等領導意志堅定，組織帶領民工一齊勞動，在新四軍官兵的支援下苦戰84天，終于筑成了長96華里、高2.2丈的大海堤，抵御了當年大海嘯的襲擊。國民黨“刮民”與共產黨為民在護海大堤上形成了強烈對比。百姓一致要求將此堤命名為“宋公堤”。當地開明士紳楊芷江激動不已，撰寫碑文，歌頌共產黨和新四軍為民造福的豐功偉績，碑文中寫道：“感公之德，頌公之功，公文勒石，以垂久遠”。抗戰期間，日本侵略軍的掃蕩，國民黨頑固派的經濟封鎖，使新四軍的后勤保障發生困難，根據地生活非常艱苦。新四軍和根據地政府積極發展小型公營工業和合作工業，著眼解決軍需民用物資，各根據地先后辦起了織布廠、染布廠、被服廠、面粉廠、榨油廠、造紙廠、印刷廠等，既減輕了群眾負擔，又大大改善了人民生活，共產黨和新四軍在人民群眾中的凝聚力、向心力得到了空前的增強。毛澤東稱贊新四軍“已經成為華中人民的長城，成了華中人民血肉不可分離的一部分”。

總之，新四軍和根據地繼承了中國共產黨土地革命戰爭時期的廉政傳統和反腐經驗，借鑒抗戰時期陜甘寧邊區的廉政建設經驗和實踐，結合自身實際，創造性地形成了以教育為基礎、制度為根本、監督為保證、嚴懲為警示、自律為關鍵、為民為本色的反腐倡廉科學體系，為新形勢下加強廉政建設提供了寶貴經驗。

弘揚新四軍和根據地廉政傳統的現實意義

新四軍和華中抗日根據地的廉政建設，是中國共產黨人一心為民思想在華中大地的生動實踐，是井岡山精神、長征精神和延安精神的集中體現。其基本經驗向世人昭示，只有做到干部清正、政權清廉、政治清明，才能贏得人民群眾對黨的真心擁護和愛戴。在新的形勢下，大力弘揚我黨我軍的廉政傳統，推進黨風廉政建設，事關我們黨執政地位進一步鞏固，事關國家長治久安，具有重要的現實意義。

有利于實現中華民族偉大復興的中國夢

實現中華民族的偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。實現中國夢，需要黨的核心力量來凝聚。70多年前，“打敗日本侵略者，實現中華民族獨立”是全體中華兒女的夢想，為了實現這一夢想，中國共產黨領導下的新四軍和根據地廣大黨員以清正廉潔的高風亮節，踐行全心全意為人民的根本宗旨，無數黨員干部為了民族的解放不惜慷慨赴死，犧牲了寶貴的生命，這種“以廉濟天下”的崇高境界感動了千百萬人民大眾。在“吃菜要吃白菜心，當兵要當新四軍”的民謠聲中，華中兒女自覺聚集在共產黨的抗日大旗下，形成了人民戰爭的汪洋大海，為中國抗日戰爭和世界反法西斯戰爭的勝利立下了不朽功勛。今天在實現中國夢的偉大進程中，出現了許多新情況和新問題，更加離不開黨的堅強領導，離不開黨依靠廉政建設凝聚人心，離不開黨團結帶領人民為實現全面建成小康社會的宏偉藍圖奮力拼搏。實現中國夢，需要中國精神來支撐。中國精神就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。新四軍和根據地的廉政傳統，讓我們感受到中國精神的強烈熏陶和感染。弘揚廉政傳統，加強廉政建設可以純潔民族精神，催生時代精神，使中國精神這一精神支柱更加堅固，實現中國夢就有了凝心聚力的興國強國之魂，中華民族就有了堅強團結的精神力量，改革創新就有了與時俱進的勇氣和力量。未來的發展必將證明，滲透廉政傳統政治營養的中國精神，始終是我們勇往直前的不竭動力。實現中國夢，需要偉大目標來牽引。在極端艱苦的抗日戰爭中，新四軍和根據地的共產黨人胸懷共產主義的遠大理想，無懼無畏，用鮮血和生命鑄就了富含廉潔奉公要素的鐵軍精神，這種精神激勵和鼓舞成千上萬的中華兒女朝著既定目標前赴后繼。當前，要實現中華民族的偉大復興的中國夢，需要我們以繼承和發揚廉政傳統為抓手，為實現偉大目標努力奮斗。只要我們像當年新四軍將士那樣胸懷遠大目標，就能夠保持共產黨人的高昂斗志，滿懷激情地為民服務、為國奉獻，為實現中國夢貢獻更大的力量。

有利于鞏固我們黨的執政地位

70多年前，黨領導的新四軍在華中地區依托八塊根據地，在25.3萬平方公里的土地上建立起8個行政公署，20多個專員公署，164個縣級抗日民主政府，還有數千個基層民主政權，領導的人口達3400多萬。大量史料顯示，黨在局部執政中以廉為先，創造了“加強民主政治建設，爭取執政合法性；加強政治宣傳教育，拓展政治資源；大力發展經濟改善民生，增強執政群眾基礎；保持政治清明，建設廉潔政府，贏得執政信任”的執政經驗。這些經驗對于已經取得全面執政地位60多年的中國共產黨來說彌足珍貴，必須認真加以研究和借鑒。當前，隨著執政時間的延長，執政權力這把雙刃劍向共產黨人提出了明確警示：權力用來為民服務，執政就會長期穩固，反之權力用來為己謀私，政權就會一朝喪失。因此，要認真研究借鑒我黨在華中地區局部執政的經驗，進一步加強廉政建設，使我們黨執政地位更加牢固，更加堅不可摧。當年我們黨在華中抗日根據地建設廉潔政治、構建廉潔政權、弘揚廉潔正氣的執政經驗，與當前我們黨鞏固全面執政地位的要求一脈相承。百余個縣級抗日民主政權雖然各有特色，但堅持黨的統一領導以保證政治方向；堅持“三三制”、“議會制”組織方式以增強人民當家作主的自信；堅持實行“群眾舉報、公眾揭發、人民公審”等制度以加強群眾監督；堅持用人民評議、民主選舉和罷免等途徑以保證政府為民謀利等方面有著驚人的一致。所有這些，都是我們黨在新的歷史條件下鞏固執政地位所必需的。對這些經驗，不僅要認真研究總結，還要切實加以借鑒，以史資政育人，保證江山牢固，讓共產黨的執政地位一代代傳下去。汲取我們黨局部執政經驗的政治營養，是我們黨長期執政、穩固執政的必修課。針對少數黨員干部在金錢美色誘惑面前的不良表現，習近平同志號召全黨要“補鈣”，要治“軟骨病”。從大量的史實中我們看到，當年處于局部執政地位的共產黨人的表現令世人矚目，讓西方記者折服：面對個人安危，彭雪楓以民族大業為重，戰死沙場；背上扛著黃金白銀，在食不果腹的困難之中，一個邊區政府的管理員不動一分一毫；在美色勾引的環境下，新四軍的地下工作者坐懷不亂……這些歷史典故，無一不是我們黨鞏固執政地位的教科書，防治某些黨員干部的“軟骨病”，都可以從中找到對癥的“藥方”，找到“補鈣”的辦法。只要我們下功夫弘揚這些廉政傳統，刻苦修好弘揚廉政傳統這門課，就一定能幫助黨建立和完善拒腐防變機制，增強拒腐防變和抵御風險的能力，實現黨的長期執政、穩固執政。大力宣傳廉政傳統及其歷史經驗，推進廉政建設，是黨增強執政效率的關鍵。當年，在極其險惡的環境下，我們黨在華中地區局部執政中展現出來的廉政風采，讓人民看到了共產黨和新四軍的偉大，看到了未來中國的前途，從而鐵了心跟黨走，形成了萬眾一心、排山倒海的抗日洪流，黨的執政效率受到廣泛好評。如今，我們要凝聚13億人民的智慧和力量，加速建設社會主義現代化強國，必須弘揚廉政傳統，加強廉政建設，讓人民看到我們黨一如既往的宗旨，一以貫之的傳統，始終如一的作風，從內心深處信賴黨，真心誠意聽從黨召喚。這樣，不僅能夠為鞏固黨的執政地位奠定更加堅實的群眾基礎，而且可以大大提高黨的執政效率，進而加快民族復興、國家強盛、人民幸福的進程。

有利于推進黨和軍隊的全面建設

當年新四軍和根據地以廉政建設為重要抓手，推進黨和軍隊全面建設，以優良的作風和強大的戰斗力，向廣大人民展現了“共產黨是人民的代言人”、“新四軍是人民的保護神”的嶄新面貌，得到了“萬民擁戴”。黨的十八大以后，黨中央、中央軍委把加強黨和軍隊的全面建設提到了更重要的位置抓落實。在新的歷史條件下，加強黨和軍隊全面建設，仍然需要我們借鑒傳統經驗，牢牢把握加強執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面提高黨的建設科學化水平；仍然需要著眼“能打仗、打勝仗”的要求，全面提升軍隊戰斗力。我在研究歷史的過程中經常自問，為什么新四軍和根據地面對困難而不屈，遭遇危局而不敗，始終保持黨和人民軍隊強大凝聚力和高昂士氣？我認為，以下四個方面值得我們認真思考：一是牢固堅定信念，自覺踐行宗旨，是我們加強黨和軍隊全面建設的根本。理想信念是鐵軍精神的靈魂。為保證部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，新四軍始終把堅定理想信念作為政治教育的重中之重。新四軍有一句口號叫做“為老百姓說話，為老百姓做事，為老百姓打仗，真心誠意聽老百姓呼喚，為老百姓流血流汗！”這句樸實無華的口號，充分展現出新四軍將士和根據地黨員干部的堅定信念，堅守共產主義精神追求的崇高品格。試想，我們當今的黨和軍隊照著這個口號步調一致去工作、去戰斗，這將是一種何等強大的力量！二是密切聯系群眾，自覺執政為民，是我們加強黨和軍隊全面建設的基礎。新四軍和根據地的各級領導“視人民為靠山”，劉少奇曾經嚴肅地指出，“新四軍吃了穿了人民的，就是人民養育的，就是人民的軍隊，人民完全有權利批評它、教育它、指導它、要求它為人民的福利而戰斗。”在一心為民的思想引導下，人民始終受到了新四軍和根據地黨組織的“精心呵護”，不僅使黨群關系和軍民關系非常融洽，也使許多鄉紳轉變了對新四軍和共產黨的看法。鹽阜地區一位士紳感慨地說“共產黨實行的是文武之業，周公之道”，“共產黨搞了幾年我就看清了，你們將來一定要得天下”。鄉紳的這句老話說明，繼承廉政傳統，加強廉政建設，不僅是歷史的昭示，也是人民的呼喚。三是注重發揚民主，不斷創造活力，是我們加強黨和軍隊全面建設的關鍵。新四軍和根據地大量的廉政史料揭示了一個道理，民主催生廉潔，公正激發活力。借鑒歷史經驗，自覺堅持群眾路線，切實保障廣大黨員和基層官兵的主體地位，就能進一步純潔黨內軍內民主平等的同志關系，濃厚民主討論的政治氛圍，優化民主監督的制度環境。四是建立健全法規，從嚴懲治腐敗，是我們加強黨和軍隊全面建設的保障。治黨治軍必須從嚴，黨中央長期以來堅持的這一做法在新四軍和根據地廉政建設經驗中有著很多表述和例證。當前，應當像新四軍和根據地那樣，“對貪腐分子從嚴懲辦，重者格殺勿論”，以重拳出擊的過硬手段，狠剎買官賣官、行賄受賄等歪風邪氣，唯有如此，才能重現當年新四軍和根據地那種“上級不要巴結，同事不要應酬”的清風正氣。

有利于維護最廣大人民的利益和福祉

新四軍和根據地各級領導秉持“人民為最高法則”的理念，視“為人民謀求利益和福祉是本分和職責”，廣大將士和根據地的黨員干部把愛國、抗日、為民作為最大的價值追求。據《新四軍殉國先烈紀念冊》記載，截止1943年7月，陣亡將士41525人，其中指揮員就達4614人。正是廣大黨員“為民不惜赴死”的英勇壯舉，使新四軍和抗日民主政府受到了人民群眾的衷心擁戴。阜寧縣東溝劉大娘、淮安縣車橋王二嫂，在敵人屠刀下舍子、舍夫救下新四軍官兵的事跡，驚天地、泣鬼神，至今仍在當地傳頌。當年新四軍將士的言行和老百姓舍身護黨的壯舉，讓我想起習近平總書記的一段話：檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否得到實惠，人民生活是否真正得到改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。當前，我們弘揚廉政傳統，推進廉政建設，可以讓人民從廣大黨員關心群眾、為民謀利的實際行動上感受黨的溫暖，從各級干部深入群眾，與民同甘苦、共患難的具體做法中進一步加深與黨的感情。因此，要借鑒當年新四軍和根據地的成功經驗，扎扎實實為民辦實事、辦好事，通過發展生產力、調節收入分配等多種途徑，給老百姓帶來實實在在的好處，通過反腐倡廉保障好、發展好人民的根本利益。這樣，新形勢下的廉政建設就有了最好的歸宿，弘揚廉政傳統的現實意義就會得到充分顯示。

弘揚廉政傳統，加強廉政建設需要把握的問題

弘揚廉政傳統，加強廉政建設，進而為現實服務，為大局服務，必須解決好以史資政育人的有效性問題。增強有效性，要妥善處理繼承和創新的關系。既要在系統收集史料，深入研究歷史規律的基礎上，努力探索如何繼承的問題，又要吃透中央精神，認真分析當前廉政建設狀況，按照時代要求，在創新上狠下功夫，讓資政育人工作既借助歷史，又順應與時俱進的要求。要妥善處理好傳承與發展的關系。既要切實把握歷史傳承的脈絡，從中找出廉政傳統中具有借鑒作用的具體元素，研究歷史與現實之間的必然聯系，又要按照當前黨和人民對廉政建設的要求，在廉政建設的深入發展上尋求新途徑、新辦法，以收事半功倍之效。要妥善處理好資政與育人的關系。資政能夠影響決策，而育人則是潛移默化之功，具有長期發力、影響久遠的效能。在資政上，要努力實現廉政傳統進高層、進機關、進黨校，促成廉政法規體系盡早形成，營造依靠法規、以上率下推進廉政建設的態勢；在育人上，要讓廉政傳統宣傳教育進媒體、進學校、進社區，成為培養四有新人、凈化社會風氣的得力助手。在此基礎上，還需要認真把握好以下四個問題。

“我們一定能夠和這里的人民一道，把一切事情辦好！”對照劉少奇的廉潔自信，當前，要客觀估價廉政建設形勢，辯證看待廉政建設中的問題，不斷增強在黨的領導下搞好廉政建設的必勝信心。

當年，新四軍和根據地少數黨員干部中發生了一些不廉潔的行為，“貪污、受賄、腐化、賭博、吸毒，腐蝕了一些干部”。對此，敵人夸大其辭，惡意攻擊，人民懷疑、質疑，黨內同志憂慮擔心，時任新四軍政委的劉少奇及時在群眾大會上發出了“我們一定能夠把一切事情辦好”的反腐倡廉宣言，充滿了政治勇氣。從史料中可以看出，新四軍和根據地廉政建設始終充滿一種志在必得的自信心，這種廉潔自信源自四個方面：一是堅持黨的領導，正確把握廉政建設規律。當年的反腐倡廉斗志和今天的廉政建設決心表明，我們黨的性質宗旨決定了其與腐敗現象水火不容。當年在極端艱難困苦之下，我們黨把一支由游擊隊整編而成的部隊鍛造成威武文明之師的鐵軍，把零星的根據地拓展成“新四軍的家”和抗戰的重要依托，不僅取得了輝煌戰績，而且創造了局部執政的成功經驗。當前，盡管少數黨員干部不廉潔行為時有發生，但是我們必須看到，這些問題只有在黨領導下才能解決。應當認清，過去中國共產黨依靠艱苦奮斗、廉潔親民贏得了革命勝利。現在振興中華，完成中國反腐倡廉建設的領導重任，只能由共產黨來承擔，也只有堅持黨的領導，才能正確把握廉政建設的規律，系統構建反腐倡廉機制。二是堅持馬克思主義理論指導，與時俱進地推進反腐倡廉不斷深化。土地革命戰爭時期，中國共產黨以馬列主義反腐倡廉理論指導黨和人民軍隊的反腐倡廉建設，產生了毛澤東反腐倡廉思想。抗日戰爭時期，新四軍和根據地在局部執政中創造性地建立了廉潔政治，為最終奪取抗戰勝利作出了貢獻。事實證明，堅持以馬克思主義為指導，才能從政治上觀察和處理各種問題，正確判斷形勢，明確不同時期的廉政建設任務，結合國情找到有效加強廉政建設的新思路、新舉措，與時俱進地推進廉政建設。三是堅持樹立正確的群眾觀，更加有效地讓廉政建設落到實處。新四軍和根據地取得廉政建設成功的秘訣在于，始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。歷史證明，堅持正確的群眾觀，是黨的群眾路線在廉政建設中的具體體現，是落實反腐倡廉的強大動力。未來還將證明，堅持以人為本、執政為民這一馬克思主義的群眾觀，就能更加密切黨同人民群眾的聯系，引導廣大黨員全心全意為人民服務，抓住了這一要害，廉政建設的步伐會更穩，落實會更好。四是堅持懲防并舉，不斷增強反腐倡廉實際效果。新四軍和根據地堅持依法依紀嚴懲腐敗，不僅讓人民看到了共產黨重視廉政建設的決心，也增強了廉政建設的效果。當年，既敢于把觸犯法規的老紅軍功臣送上斷頭臺，震懾腐敗分子，又善于運用法紀教育和規范廣大黨員的言行，收到了懲防并舉、肅貪治腐的雙重效果。新的形勢下，我們只有借鑒歷史經驗，堅持懲治與預防相結合的方針，才能使廉政建設的思路更清、效果更好。

依據“不論職務高低，貪污公款5元以上者軍法處置”的條例規定，將貪污6元錢的連長繩之以法。學習李先念的治軍鐵腕，我們必須以制度建設和嚴肅懲處為手段，切實把權力關進籠子里。

1943年5月，新四軍五師三十八團一個連長貪污6元錢，這么小的一件事，在李先念的手下卻行不通，最終被繩之以法。該團政委周慶鳴對全團官兵說：“6元錢，數字并不驚人，但大家要記住，我們共產黨領導的八路軍、新四軍之所以戰無不勝，攻無不克，有信心打敗日本強盜，其中一個重要原因，就是我們有鐵的紀律、血的紀律。”縱觀歷史，無論是70年前新四軍和根據地廉政建設的鐵手腕，還是當今反腐倡廉的硬措施，都充分說明，預防和懲治腐敗的關鍵——要把權力關進制度的籠子里，讓權力的運行制度化、程序化、規范化，最大限度地減少權力運行的隨意性和個人主義。新四軍和根據地從制約權力層面反腐倡廉的做法啟示我們，新形勢下的“關籠子”應注意三個方面的環節：首先，要加強廉政法規體系建設，切實做到籠子疏而不漏，解決“關得了”的問題。要在加快立法步伐、提高立法質量的前提下，按照總體構劃、分步實施的路徑，逐步建成有中國特色的廉政法規體系。要制定一部統一的廉政建設法，作為廉政法制建設方面的基本法；要逐步健全預防性和執行性的廉政法律和規章，具體來說，盡快制定國家公職人員職業道德法，公民舉報法、行政程序法以及財產申報法等；要逐步完善反腐倡廉的獎懲規定，健全公職人員獎懲制度；還要制定監督法，讓民主、有效的監督成為反腐防腐的利器。其次，要把籠子的“鑰匙”交給人民，讓人民充分行使監督權，解決“關得好”的問題。這方面的問題在當年根據地已經得到了有效解決。新四軍和根據地建立了參議會、群眾、行政三位一體的立體監察制度，普遍成立了最高權力機關參議會，人民通過該會行使選舉、監督和罷免權；把“人民監督政府”寫入施政綱領，群眾罷免不稱職政府人員，農會代表請愿懲治不滿意的鄉長區長，民眾召集大會批斗腐敗分子不泛其例；行政機關內部監察，也有效地防止了權力濫用。與此同時，根據地政府還廣泛利用黨創辦的250多個新聞媒體進行輿論監督，發揮了很好的作用。借鑒歷史經驗，新的歷史時期，要逐步建立健全監督體系，在強化黨內監督、參政黨監督、法律監督、審計監督的同時，充分發揮輿論監督的強大威力，形成立體式、全方位、多渠道的監督網絡，切實保證權力在陽光下運行。再次，要按照黨紀國法嚴懲腐敗分子，解決“懲得了”的問題。籠子再密，總有鉆空子的脫籠者。對這些人，新四軍和根據地“見一個捉一個，毫不含糊，絕不手軟”。1939年7月，新四軍江北指揮部清理副官唐某賬目時，發現其有貪污行為，指揮部領導沒有因為他是首長身邊人而心慈手軟，將其禁閉，并召開排以上干部大會進行斗爭，爾后又對其進行了嚴懲。嚴懲一個教育一片。正如譚震林說的那樣，制度是貪污浪費者營私舞弊的鐵鐐，它有“制死”貪污浪費的效力，制度對每一個革命者不是鐵鐐，而是維他命。所有這些，都是我們在今后制約和規范權力運行時必須認真加以借鑒的歷史經典。

新四軍所有的黨員干部都要以“脫褲子，割尾巴”的勇氣對待整風教育。仰望陳毅的寬闊胸懷，我們要持之以恒地開展教育整風，不斷營造風清氣正的廉政氛圍。

1942年至1945年，新四軍和根據地開展了歷時四年的整風和學習教育活動，使廣大將士增強了黨性，提高了執行正確路線的自覺性；從思想上增強了免疫力，提高了馬克思主義水平；從作風上掃除了歪風邪氣，提高了部隊的戰斗力，為屢克強敵、贏得勝利提供了堅強的保證和力量源泉。站在歷史與現實的交匯點上，我們驚嘆，當今的群眾路線教育實踐活動與70年前的新四軍整風教育具有異曲同工之妙，目的都是為了營造濃厚的清風正氣。營造清風正氣需要注意四點：一要把握廉政教育的精髓，始終在堅定理想信念上下功夫。抗日戰爭時期廉政教育的精髓是愛國抗日為民，當前我們正在進行的群眾路線教育實踐活動的精髓是始終踐行全心全意為人民服務的宗旨，永遠與人民保持血肉聯系。對廉政教育，不同時期有不同的要求，對其精髓的表述也不盡相同，但核心始終如一，這就是必須樹立共產主義的遠大理想，牢固確立一心為民的崇高信念。當年新四軍之所以在險惡復雜的環境中由弱變強，甚至在遭受皖南事變嚴重損失以后，仍能發展壯大，最終變成一支威武勝利之師，除了得益于黨的正確領導、合乎民心的路線政策、靈活機動的戰略戰術和人民群眾的大力支持外，全體將士始終保持堅定正確的理想信念是至關重要的因素。因此，要借鑒廉政傳統，加強理想信念教育，引導廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀，為廉政建設夯實思想根基。二要把廉政教育與黨的中心工作結合起來，堅持為全面建成小康社會作貢獻。當年黨的中心工作是奪取抗日戰爭的全面勝利，如今黨的中心工作是建設中國特色社會主義，全面建成小康社會。要緊緊圍繞黨的中心任務，善于把反腐倡廉要求融入到黨的建設、政權建設、經濟建設以及構建和諧社會之中，使教育與工作融為一體，使廉政教育更務實，更具有吸引力和穿透力。三要不斷提升廉政教育的文化內涵，通過潛移默化使黨的廉政要求成為廣大黨員的思想品德和行為準則。要借鑒當年以樹立抗日精神為切入口，引導廣大黨員樹立正確的生死觀、榮辱觀的廉政教育經驗，不斷提升當前反腐倡廉教育文化內涵，抓住樹立和踐行社會主義榮辱觀這個關鍵環節，充分發揮廉政傳統“文以載道，以文化人”和資政育人的功能。四要把廉政教育與思想修養融為一體，幫助黨員干部練好“打鐵”的自身硬功。從新四軍和根據地眾多的廉政建設先進典型看，他們的共同特點是黨的意識、憂患意識強，艱苦奮斗、埋頭苦干的作風好，以德修身覺悟高，具有高尚的精神追求和精神品格。有鑒于此，加強新形勢下的廉政教育，必須把自覺抵制享樂主義、拜金主義、極端個人主義作為突破口，永葆共產黨人的政治本色，堅持以德修身、以德服眾、以德立威、以德聚才，使每一個共產黨員都成為人民信服的廉潔奉公硬漢子。

“凡公務人員有貪污行為，都將受到嚴厲制裁。”重溫新四軍和根據地的嚴厲法規，我們必須堅持在反腐倡廉中做到“老虎”、“蒼蠅”一起打。

1942年新四軍蘇中分區交通站長陳新，因私賣公家的一條棉褲，被軍直黨委開除黨籍。新四軍一師特務營長李桂成貪污1000元被執行槍決。這兩個事例印證了新四軍“軍規”的嚴厲性，凸現了當年反腐倡廉“絕不姑息”、“絕不抓大放小”的決心。十八大以后，中央領導強調要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。這一要求繼承了當年反腐倡廉的“絕不抓大放小”的傳統做法，人民群眾為之拍手稱快。從歷史經驗來看，“老虎”、“蒼蠅”一起打，要注意以下三點：一是正確區分打“老虎”和拍“蒼蠅”的性質，縮小消極面，擴大正能量。要像當年新四軍和根據地那樣，把違法犯罪與一般違紀問題區別開來，堅持打虎用大棒，除蠅用拍子，對違法犯罪堅決依法懲處，對一般的違紀問題則依照規定開展批評教育、責令改正，視情節輕重給予相應處分，以增強懲處一個、教育一片的效果，使隊伍更加純潔可靠，社會更加清明和諧。二是認清打“老虎”與拍“蒼蠅”的相互關聯，形成重點打“老虎”，也要拍“蒼蠅”的高壓態勢。要用發展變化的眼光認識“老虎”“蒼蠅”的危害性，領導干部違法違紀影響大且深遠；一般干部發生違紀問題雖然影響面不那么大，但由于他們往往身處服務群眾第一線，對黨的形象損害更直接；現實生活中，“老虎”往往充當“蒼蠅”的保護傘，而“蒼蠅”往往依賴“老虎”生存，叮食“老虎”吃剩的骨頭，為虎作倀，時間長了，有的“蒼蠅”也會長成“老虎”。因此，打“老虎”必須“往死里打”，且力求除虎務盡；打“蒼蠅”必須有耐心，下手快，一打就準，從而對各種腐敗現象形成高壓態勢。三是一手打“老虎”、拍“蒼蠅”，一手搗“虎穴”、大掃除，為鏟除腐敗土壤下更大功夫。“反腐肅貪務必斬草除根”，當年新四軍和根據地廉政建設的這一思路，對我們當前的打“老虎”、拍“蒼蠅”具有重要啟迪作用。新形勢下的廉政建設，既要“斬草”，又要“除根”。具體到打“老虎”、拍“蒼蠅”上，就是要注重搗“虎穴”、大掃除，讓“老虎”、“蒼蠅”失去生存之地，以增強反腐倡廉的長效。從現實情況看，“虎穴”形態各異，但其基本特征不外乎三種，一個是權錢交易、權色交易；一個是買官賣官、以官受賄；再一個是獨斷專行、濫用職權。“蒼蠅”的滋生地五花八門，最后都歸到這樣三種，一個是以權設卡，侵害民利；一個是唯我獨尊，傲慢待民；再一個是貪圖享樂，揮霍公款。因此，在反腐倡廉中，必須堅持懲防并舉，既要嚴懲不貸，又要防患未然。通過建立健全職權行使規范，嚴格選人用人程序，裁減“一把手”權力等措施，把“虎穴”逐個搗毀掉；通過加強聽證制度減少亂收費、亂謀利，讓人民群眾參與對公職人員選拔、考核、獎懲工作，嚴格經費預算決算賬務公開程序，賦予老百姓更多的知情權、選擇權等具體辦法，把滋生“蒼蠅”的土壤鏟除干凈，從源頭上把腐敗現象有效扼制住。倘若這樣堅持下去，中華大地將全面展現“解放區的天是晴朗的天”，“讓人民幸福，讓人民滿意”的太平盛世就一定會天長地久。endprint