中國海警局亮劍

2013年7月22日，國家海洋局機關大樓同時掛上了“國家海洋局”和“中國海警局”兩塊牌子，“五龍治海”正式終結。

一直以來，中國海上執法力量分散、重復檢查、重復建設問題突出，執法效能不高，維權能力不足成為中國海洋發展的心病。為了加強海洋資源保護和合理開發利用，維護國家海洋權益，《國務院機構改革和職能轉變方案》決定，將原國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責進行整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。

此次改革實現了海上統一執法，是我國海洋管理事業發展史上具有里程碑意義的一件大事。

最終捏成了“拳頭”

在大部制改革中，海洋局的重組和海警局的誕生，也許是國際社會最為關注的一項機構重組。處于敏感時期整合的中國海警，自然會讓周邊國家警覺。

“沒想到這次能把幾個執法力量都整合進來，不過確實不能再拖了。”一位海洋局內部人士說。

2012年下半年，中央海洋權益工作領導小組辦公室（簡稱“中央海權辦”）低調成立，成員單位包括國土資源部、外交部、公安部、農業部和軍方等。據知情人士透露，海權辦成立時由時任國家副主席的習近平親自領導。隨后，“十八大”報告首次正式提出了“建設海洋強國”的概念。

“海洋管理不是一個點，就該是一個面。”中國海洋發展研究中心研究員、中國海監東海總隊原副總隊長郁志榮編了一個順口溜：“研究、決策、協調、執行一條龍，立法、司法、執法一條線，政界、軍界、學界、民間、媒體一條心，海監、漁政、海事、海關、海警一家人。”

改革前，中國原有的5支海上主要執法力量分屬5個不同的國家部委：海監隸屬于國土資源部國家海洋局；漁政隸屬于農業部漁政局；邊防海警隸屬于公安部邊防管理局；海上緝私警察隸屬于海關總署緝私局，還有此次合并中的“漏網之魚”，交通部海事局的海巡。

“五龍”之中，海事局的海巡為何沒被并進中國海警？一位不愿具名的專家解釋稱，海事主管救助，側重點在國際航線的運輸，和國際接軌較密切。

對于外界關心的此次重組將以什么樣的方式進行，“三定”方案給出了答案。

11沿海省（市、區）設海警總隊

2013年7月9日，國家海洋局“三定”方案公布。其中，與中國海警局有關的機構設置和職能劃分備受關注。

根據方案，國家海洋局海警司（海警司令部、中國海警指揮中心）負責組織起草海洋維權執法的制度和措施，擬訂執法規范和流程，承擔統一指揮調度海警隊伍開展海上維權執法活動具體工作，組織編制并實施海警業務建設規劃、計劃，組織開展海警隊伍業務訓練等工作。財務裝備司（海警后勤裝備部）則負責起草并組織實施海警隊伍基建、裝備和后勤建設的規劃、計劃，擬訂經費、物資、裝備標準及管理制度，組織實施裝備物資采購。人事司（海警政治部）組織起草海警隊伍黨的組織建設、干部隊伍建設的政策規定，指導開展思想政治工作，承擔海警隊伍干部考核、任免等工作。

國家海洋局北海分局、東海分局、南海分局對外分別以中國海警北海分局、東海分局、南海分局的名義開展海上維權執法。3個海區分局在沿海省（自治區、直轄市）設置11個海警總隊及其支隊。我國共有11個沿海省（市、區），據了解，每個沿海省（市、區）都將設立一個海警總隊。這些海警總隊及其支隊都直屬中國海警局，由海警局直接指揮海上維權執法行動。

值得注意的是，國家海洋局北海分局、東海分局、南海分局以及11個海警總隊及其支隊的機構人員編制達到16296名。這意味著，國家海洋局中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察4支海上執法隊伍的全部人員基本都劃到了海警總隊和支隊之下。

另據了解，該“三定”方案只涉及國家層面，由于各個沿海省（市、區）未設置邊防和海關緝私警察，各地的海監和漁政的力量如何整合，還需要各地自行制定“三定”方案并報中編辦審批。

海警與海關情報共享

“三定”方案還首次明確了國家海洋局與公安部、國土資源部、農業部、海關總署及交通運輸部的職責分工，這些部門有部分職能與海洋相關。

海關與中國海警建立情報交換共享機制，海關緝私部門發現的涉及海上走私情報應及時提供給中國海警，中國海警開展海上查緝并反饋查緝情況，按照管轄權限辦理案件移交。海關和中國海警加強協作聯動，對發生在海上及沿海非設關地的重大走私活動，海關和中國海警可組織開展聯合打私行動，統一部署、統一組織。海關發現監管船舶未經海關許可擅自駛離海關監管區的，或在監管中遭遇暴力抗拒執法的，可通告中國海警，中國海警應予以攔截。

機關人員編制大幅增加

在新成立海警司和財務裝備司并將政策法規與規劃司一分為二之后，國家海洋局的內設機構由2008年的8個增加至11個，機關人員編制也大幅增加，接近2008年時的3倍。

根據該“三定”方案，國家海洋局的機關人員編制為372名，其中局長1名、副局長4名，增設1名副局長兼任中國海警局局長，國家海洋局局長兼任中國海警局政委，紀委書記1名，司局領導職數44名。2008年時，海洋局人員總編制為133人，司局級領導29名。

國家海洋局的兩項職責也相應得到加強。第一是加強海洋綜合管理、生態環境保護和科技創新制度機制建設，推動完善海洋事務統籌規劃和綜合協調機制，促進海洋事業發展。第二則是加強海上維權執法，統一規劃、統一建設、統一管理、統一指揮中國海警隊伍，規范執法行為，優化執法流程，提高海洋維權執法能力，維護海洋秩序和海洋權益。