治官場“頑癥” 中央對作風“大掃除”

編前：2013年7月1日，中國共產黨迎來建黨92周年。面對世情、國情、黨情的深刻變化，這個擁有8500多萬黨員的執政黨，正在進行“群眾路線教育實踐”和“深化改進作風”活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題。

新一屆中央領導集體自上任以來，不斷推出各項舉措來建設“干部清正、政府清廉、政治清明”的“廉潔政治”。

在建黨92周年前夕，習近平總書記在中央政治局專題學習會議上特別強調，歷史是最好的教科書，“必須修好黨史國史這門課”，要在對歷史的深入思考中做好現實工作。而中國共產黨的歷史智慧眾所周知，群眾路線是其生命線和根本工作路線。

執政黨的黨風關系黨和國家生死存亡，馬克思主義執政黨的最大危險就是脫離群眾。只有以優良作風把人民緊緊凝聚在一起，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，才能為實現中國夢匯聚起磅礴力量。

“治世先治官，治官先治吏。”

從“八項規定”到“六項禁令”，從“‘蒼蠅’‘老虎’一起打”，到“洗洗澡”“大掃除”，十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體整治官場的動作不斷。

而這，僅是一個開始。

2013年6月，中共中央政治局召開專門會議，《統籌制定領導干部工作生活待遇標準》《讓作風好的干部受到重用》《整治跑官要官》……僅從媒體報道時使用的標題上，就可以嗅出其中的特殊氣息。

新華社主辦的《 望》新聞周刊稱，“會議向外界傳遞出一個非常明確且強烈的信號”。這是一個什么樣的信號？時政學者認為，這是中央領導集體在給官場“立規矩”，給官員“上大課”。而很多媒體則使用了一個公眾并不陌生的政治術語“整風”。

相對于學界和媒體嚴謹的表述，坊間則更愿意說，這是習近平在“修理”官場——這個說法更有意思！

特別的專門會議

其實，官場整風，對中國的官員來說，不是什么新鮮事。目前的官場整風，與以往既有相同之處，更有大不同，這一次的動作似乎更“狠”，“烈度大”。而這一切，集中體現在今年6月25日結束的政治局專門會議上。

專門會議從6月22日開至25日，用了“六個半天時間”。這樣的安排是罕見的。從2002年11月至此次專門會議前，公開報道的105次政治局會議每次均只安排一天時間，這次安排如此“漫長”，是非同尋常的一次。

“政治局用了六個半天的時間對照檢查，前所未有，這本身就表明了中央政治局對群眾路線和作風建設的高度重視。”中共中央黨校教授謝春濤在接受媒體采訪時，表達了這樣的觀點。

相較專家站在政治高度上的分析，公眾和媒體更關注會議的具體內容。其實中心議題只有一個：圍繞2012年12月初出臺的“八項規定”落實情況，討論研究加強作風建設的措施和制度。

專門會議還正式提出了“四反”，即“反對形式主義、反對官僚主義、反對享樂主義、反對奢靡之風”。說白了，“四反”就是官場整風。

中共中央黨校研究生院副院長、黨建專家劉春表示，黨的中央領導集體共聚一堂，精心準備，以普通黨員身份率先開展群眾路線教育實踐活動，充分體現了一種政治態度，表明此次活動絕不能是“一陣風”。“風”從哪里來

從目前的動靜，結合以往的情況來看，這次“抓改進作風”確實不是“一陣風”。如果追溯起來，從習近平十八大就任中共中央總書記第一天起，便“起風”了。

2012年11月15日，在當選總書記后舉行的中外記者見面會上，習近平說了這樣一段話：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”

若單獨看這段話，與以往黨和國家領導人履新時所言，并無太大區別，當時不少媒體可能因此并未給予太多關注。現在看來，這段話是習近平經過深思熟慮后才說出來的，是新一屆中央領導集體整治官場作風決心的最早流露，乃“風起”源頭。不論是隨后的“八項規定”，還是“六項禁令”，均體現著這段話的核心要求。

到2012年12月4日，“風聲”緊了。

當天，中共中央政治局開會審議了關于“改進工作作風、密切聯系群眾”的“八項規定”。這次會議吹響了官場整風的“集結號”。三天后，即12月7日開始的上任后首次到南方視察，習近平總書記帶頭執行新規，“不封路”“不清場”，一時震動整個政壇和官場，民意贊譽連連。

到2012年12月31日，“風頭”漸起。

當天，習近平主持中共中央政治局會議，專門聽取中央紀律檢查委員會工作匯報，研究部署2013年黨風廉政建設和反腐敗工作。

檢索歷年中共中央政治局年底的最后一次會議，在即將歡度元旦之際，尚無專門部署黨風建設和反腐敗工作的，可以說“史無前例”。當時已有香港媒體推測“官場整風”即將開始——“不是不為，很快就為”，并大膽推測，習近平可能在新年第一個月份開始“打虎”。

到2013年1月22日，“風速”加大。

當天，習近平在中共第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，首次系統地拋出自己的“反腐敗主張”。與港媒之前的預測驚人地巧合，習近平果然提“打虎”了。原話是這樣說的——

“要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題；要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”

出乎港媒預測的是，以習近平為總書記的中央領導集體不只是要“打虎”，還準備了一只“籠子”，亮劍“制度性反腐敗”，稱“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，“把權力關進制度的籠子”，這兩句話的語境和語義各有不同，前者劃出了反腐敗的圈子，后者確立了反腐敗的路徑。可以說，這兩句話是中央領導集體“整治官場”的核心內容。

12個字與9個字

前面可看作是官場整風正式開始前的預熱，真正的“風”從2013年4月19日開始。當天，習近平主持召開中央政治局會議，決定開展黨的群眾路線教育實踐活動。媒體注意到，會上提出了“12字說法”：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。”這12字提法，被當成官場整風的“總要求”和活動開展的具體形式。

《求是》解讀，這12個字是“貫穿黨的群眾路線教育實踐活動全過程的總要求”。

2013年5月17日，召開了中央巡視工作動員暨培訓會議。從5月27日至6月3日，十個中央巡視組進駐各地。習近平發表講話，要求中央巡視組“敢于碰硬”，發揮震懾力，遏制腐敗現象蔓延的勢頭。

2013年5月27日，全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動，作為官場整風的配套動作之一，“清卡”活動相當顯眼，備受公眾關注。到6月20日活動截止，全系統工作人員實現了會員卡“零持有”。

2013年6月18日，“黨的群眾路線教育實踐活動工作會議”在北京召開。習近平在講話中表示：“我們要對作風之弊、行為之垢，來一次大排查、大檢修、大掃除。”從“大排查、大檢修、大掃除”這9個字，可見中央對整治作風的廣度和深度均有要求。

而大規模整風從7月1日正式拉開帷幕。中央派出45個督導組到各地各機構，督導組全部由省部級高官領銜，可謂前所未有。可以預測，在中國官場上，下半年的“風級”上升，風暴更猛。

構建制度性反腐敗“籠子”

細究起來，不論是之前的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，還是之后的“大排查、大檢修、大掃除”，都只是一種口號，最大的功能還在于營造官場整風氣氛。而更重要的動作在于構建制度性反腐敗的“籠子”。

整風，是中央統一思想，防止官員腐化變質的有效手段之一。這次整風與以往相比，從所提任務與要求到涉及人員和領域，都是少見的，黨、政、軍都在整風的范圍內，“三公消費”、房產腐敗、金融腐敗、會員卡腐敗，都是要整風的對象。

特別應該注意的是，中央還提出了“反特權”思路，給高層官員的待遇定標準。習近平總書記表態：“要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。”這更是以前沒有過的。

更重要的是，本次整風的背景和要達到的目的與以前不同。官場腐敗破壞了健康有序的市場經濟環境，拉大居民收入差距，社會財富向少數人快速聚集，導致社會不公，影響社會穩定。官場腐敗在侵蝕中共肌體健康的同時，還引發了執政合法性“質疑”，十八大報告更是將之直接上升到“亡黨亡國”的地步。“整治官場作風”“建設廉潔政治”因此顯得十分必要，相當緊迫。

事實證明，作為執政黨，這一認識和行動清醒而及時。這不僅表現在官員接二連三落馬上，更有經濟數據上的反映。

遏制“三公消費”，是“四反”的重點，而隨之帶來的連鎖反應是高檔餐飲和高檔白酒消費的大幅下滑。以前民間所謂“腐敗拉內需”說法，在本輪官場整風中被澄清。而這恰恰說明新一屆中央領導集體對官場的“大排查、大檢修、大掃除”，動作到位、給力。

（李云貴薦自《讀天下》2013年第14期）