38項惠農政策：送給農民的大禮包

（文／金微 據《每日經濟新聞》）

3月20日，農業部網站公布了 “2013年國家支持糧食增產農民增收的政策措施”，38項政策包括農民直接補貼、農機補貼、農資補貼等，涉及國家支持農業的方方面面。有業內人士表示，今年農業補貼金額或超去年規模，達到2000億元。

補貼力度超過去年

在剛剛落幕的全國“兩會”上，農業部部長韓長賦表示，2013年國家將繼續加大農業補貼力度，在2012年中央1600億元的農業補貼基礎上，今年還會繼續加大補貼。補貼將涵蓋農業生產的各個方面，包括種糧補貼、種子補貼、生產資料補貼、農機補貼等。

根據農業部公布的政策措施，2013年，中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼，補貼資金為151億元。對水稻、小麥、玉米、棉花等良種補貼的政策為每畝10元；東北和內蒙古的大豆，長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中及安康地區的冬油菜，藏區青稞也將實行全覆蓋，部分地區的良種補貼價格達到每畝15元。

2002年，國家啟動大豆良種補貼政策試點，目前，補貼品種已擴大到所有農產品及生豬、奶牛等，其中水稻、小麥、玉米和棉花的良種補貼實現全面覆蓋。2013年，國家將對馬鈴薯和花生在主產區開展試點補貼，馬鈴薯一、二級種薯每畝補貼100元。

另外，2013年農機購置補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場），補貼機具種類涵蓋12大類48個小類175個品目。在此基礎上，各地最多可再自行增加30個品目，一般機具單機補貼限額不超過5萬元。

2006年，為減輕化肥、柴油等農資價格上漲對糧食生產的影響，中央又出臺了農資綜合補貼政策。

今年1月份，中央財政已向各省（區、市）預撥農資綜合補貼資金1071億元，并要求通過“一卡通”或“一折通”兌付到種糧農民手中。農資補貼將按照動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本。

以上種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼等是我國直接補貼的主要四項政策。

大力提高保護價

2012年底召開的全國財政工作會議上，時任財政部部長謝旭人表示，2013年，我國將深入推進農業綜合開發，完善產糧（油）大縣獎勵政策，穩步提高小麥、稻谷最低收購價和玉米、大豆、油菜籽臨時收儲價格。此外，還將加大涉農資金整合統籌力度，實施農村金融獎補政策，完善財政綜合扶貧政策體系。

這幾項內容在這次出臺的政策中均有所體現，尤其是2013年糧食最低收購價均有大幅提高，2013年生產的小麥最低收購價提高到每50公斤112元，比2012年提高10元。

除了這些措施，政策還將重點支持產糧大縣，通過獎勵的方法調動地方政府重農抓糧的積極性。自2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策以來，每年的扶持資金數量不斷上升，2013年這些對產糧（油） 大縣的獎勵繼續，獎勵的數額依各縣的產糧情況而定。

今年中央“一號文件”對專業大戶、家庭農場發出了明確的支持信號，農業部門出臺政策也將加大對專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體的支持力度，實行新增補貼向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜政策。

此外，2013年農業政策還將擴大補貼范圍，包括畜牧良種補貼政策、漁業資源保護補助政策、農產品產地初加工扶持政策等。

部分補貼項目

種糧直接補貼151億元；農資綜合補貼1071億元；農機購置補貼范圍涵蓋12大類48個小類175個品目；小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤112元；早秈稻（三等）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤132元、135元和150元。