出租車進場費，妥與不妥

春節假期結束了，和往年一樣，浩浩蕩蕩的返京客流高峰，再次涌向北京各大火車站。實名認證為新京報記者楊萬國的一條微博，引起了眾多人的關注。楊萬國在微博中說：深夜12點，北京西站還有上千人排隊打車。但每輛出租車進站還被收費一元，無任何收據。

北京最早開放出租車調度站的是“三站一場”。所謂“三站一場”指的是永定門火車站、北京站、北京北站以及首都國際機場，現如今，永定門火車站已經改建成為北京南站，北京北站也已經重建，其出租車的管理運營模式也相應調整。

記者從北京站地區管委會了解到，北京站出租車調度站是上世紀90年代初建成并啟用，而按照北京市有關要求，北京站管委會建立了一個負責管理、協調出租車調度的企業。最早在得到政府交通部門的允許后，為了維持企業運營成本，收取1元的“進場費”。2003年前后，出租車調度站管理統一調整，這家負責北京站出租車調度站的企業被移交給了東城區的有關部門進行管理。據透露，目前負責北京站出租車調度站管理的企業隸屬于東城公安分局。目前，北京站的出租車調度站仍按照1元一次的標準收取進場費。

由永定門火車站改建的北京南站，從新車站建成后便設立了出租車調度站，目前由北京市金橋市政設施管理開發有限公司駐北京南站營業站具體負責來往于北京南站的出租車的調度和管理。該公司隸屬于北京市政路橋管理養護集團，其進場費也是按照1元的標準收取。首都國際機場也是最早收取進場費用的單位之一，其進場費用為1.5元，但其負責管理的公司目前尚不清楚。

出租車1元“進場費”并非只在三大火車站和兩機場地區存在，記者調查發現，六里橋長途客運站也對進站拉客出租車收取“進場費”。

對于出租車進場費，人們發出質疑：出租車交費進場依據何在、收取進場費為何不給發票、收費總額多少又流向何處。

發現——14年前就禁止收費

事實上，早在1999年，國務院辦公廳就曾明令禁止對停車候客駕駛員收費。國務院辦公廳1999年轉發，并于當年11月23日生效的《關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（以下簡稱《通知》）明文規定，建設、交通部門應會同公安等部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規劃、建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。

《通知》稱，城市公共客運交通存在收費項目繁多、企業和從業人員負擔重等問題，嚴重影響城市公共客運交通秩序和城市功能發揮及整體形象，成為社會不穩定因素之一。

根據《通知》規定，清理整頓工作最遲2000年7月底以前完成。

但北京西站等地區至今仍在對出租車收取“進場費”（停車占地費），西站地區管委會和收費企業稱，在1999年之前，當時“三站一場”等交通樞紐設立的調度站一直都在收取“進場費”，“政府有關部門領導在西站開現場協調會，同意收進場費”，收費數額2007年還經市有關部門統一協調后由2元/次改為1元/次。

“國務院辦公廳的轉發文件發布后，運管部門未對這項費用的收取進行明確，這說明對于國務院辦公廳轉發的禁收費文件，當時并未執行。”北京物價管理部門一名工作人員說。

疑惑——巨額入場費流向何處

根據北京西站官方微博公布的數據，2月16日，北京西站到客量超過了13萬人。出租車師傅估計，至少有三分之一的乘客，是要打出租離開的。這意味著：北京西站出租車進站費，僅16日一天時間，就能收入至少4萬5千元。按此推算，如果全年平均每天能收到兩萬五千元，一年就是近1千萬元。但是，的哥說了：收費10多年了，自己沒有得到任何相關收據。請問，這筆巨額進場費，到哪去了？強烈要求主管部門公開賬目。

北京市運輸管理局2月17日做出回應。回應說，西站收取一元進場費的是負責停車管理的恒興公司，屬企業經營性收費，不屬運管局的行政許可項目。

不過，北京運管局的這一說法似與北京西站地區管委會的說法相矛盾。西站管委會在接受采訪時說，據他們向北京西城區運管處了解，北京西城區運管處也是這么要求他們向媒體說明的，他們說這一收費是北京市運管局根據北京市發改委的文件作出的決定，而且西城區運管處他們已經執行這一決定多年。

影響——不利于解決打車難問題

“進場費”讓出租車司機們“傷了心”，正如一位司機所說，“車站、機場擁堵嚴重，出租車本來就不愿意去。聽說有外地獎勵去車站、機場拉活的司機，北京卻收進場費。”所以，如果繼續收進場費或者占地費，勢必削弱出租車司機進場的積極性，必然加劇車站打車難問題。

這種名不正言不順的收費應該盡快停止。而且僅僅停止還不夠，目前應該做到兩點，一是有專門機構審計這些年到底收取了多少錢以及流向了哪里？二是采取適當措施，鼓勵司機進站拉活，解決車站打車難。

律師——“進場費”類似于過路費，本質上帶有強制色彩

北京嘉安律師事務所蘇懷東律師稱，機場、車站公共管理與公共服務用地，屬于國家無償劃撥用地，劃撥土地收取營利性場地占用費，顯然違法。

蘇懷東認為，“進場費”類似于過路費，本質上帶有強制色彩（不繳費就別進來，想進來就先交費），從這一點上說，應屬于行政、事業性收費。而行政、事業性收費，收費主體只能是“法定”的國家行政機關或事業機關，且收繳款項必須上交國庫。如果把“進場費”歸為企業經營性收費，這類收費屬于公共管理或公共服務性質的收費，企業只有在獲得相關行政許可后方可收費，并且收費不應帶有強制性，收費的多少也應由物價部門通過公開聽證的形式確定。但目前看，“進場費”既不是行政事業性收費，收費未經許可，價格未經聽證，收費屬于非法強制交易，違反公平交易原則，“甚至是嚴重違法”。

“站前服務是交通樞紐功能的延伸，這部分公共服務買單的對象應該是政府部門，這項服務不能簡單任由企業收費經營，更不能將費用強加給本來是進站疏散乘客的出租車司機，這是政府在將自己的責任甩給社會。”蘇懷東說，運管局、物價局等相關行政執法機關應積極采取措施，責令停止收費。