探索“老有所養(yǎng)”新路子

中共中央總書(shū)記習(xí)近平曾多次表示，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀

十八屆三中全會(huì)落下帷幕，全會(huì)公報(bào)對(duì)未來(lái)中國(guó)社保體系建設(shè)只提了一句“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。話雖不多，卻蘊(yùn)含著對(duì)過(guò)去十年間社保改革諸多失誤之處的矯正，讓民眾對(duì)新一輪的養(yǎng)老改革充滿期待。在眾多亟待改革的領(lǐng)域中，收入分配制度、養(yǎng)老制度等歷來(lái)是難啃的“硬骨頭”。

老有所養(yǎng)行路難

“老有所養(yǎng)”一直是民眾的期待，中國(guó)對(duì)養(yǎng)老雙軌制的改革并不是近期才提出。事實(shí)上，從2008年開(kāi)始，中國(guó)就已經(jīng)在廣東、重慶等5省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但五年過(guò)去了，并軌試點(diǎn)均無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源指出，養(yǎng)老保障應(yīng)公平公正，雙軌制需盡快并軌，讓每個(gè)公民能平等得到社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制對(duì)“老有所養(yǎng)”的基本保障。

盡管?chē)?guó)家連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位差距仍大。社科院2013年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。整整相差了兩倍多。

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜，共有兩種分法，分別涉及四種制度體系，但無(wú)論是哪種分法，幾種制度差異大，且互不相通和流轉(zhuǎn)。

為何養(yǎng)老改革遲遲難以推進(jìn)？“并軌最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文表示，“不能說(shuō)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員覺(jué)悟低，也不是國(guó)家決心不夠大，而是待遇降低的改革肯定難以推行。”

對(duì)此，主管部門(mén)也作出了相應(yīng)表態(tài)。人社部透露，社會(huì)上比較關(guān)注的雙軌制的問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。不過(guò)，消除雙軌制的時(shí)間表尚未明確。

目前我國(guó)老齡化急劇加快，我國(guó)是全世界唯一一個(gè)老齡人口過(guò)億的國(guó)家。姚景源坦言，“養(yǎng)老問(wèn)題是現(xiàn)在以及將來(lái)越來(lái)越重要的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的解決，主張公平公正，不應(yīng)當(dāng)有雙軌制”。

公平、可持續(xù)的新路子

“社會(huì)保障是保障公民基本安全的制度體系，應(yīng)消除人的身份、地位痕跡”， 清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說(shuō)，“全會(huì)公報(bào)提出的公平原則是要在公平的指導(dǎo)下，消除城鄉(xiāng)差距、多軌制差距和戶(hù)籍制度帶來(lái)的差異和不公平。”

具體政策取向上，公平將指導(dǎo)下一步的并軌，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金并軌，不同人群之間醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌，也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的并軌，這些都將一步步地推進(jìn)。

據(jù)了解，雖然人社部就并軌公開(kāi)表態(tài)是大勢(shì)所趨，但實(shí)際上對(duì)于公務(wù)員是否參加卻含糊其辭，并沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。如果公務(wù)員不進(jìn)去，事業(yè)單位和企業(yè)合并比較困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革很難有效推進(jìn)。

社保改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要行政體制改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革和收入分配制度改革結(jié)合起來(lái)。楊燕綏認(rèn)為，公報(bào)中這些內(nèi)容雖然沒(méi)有和社保寫(xiě)在一起，但卻是社保改革的基礎(chǔ)。

楊燕綏表示，社保卡記錄終身、便攜流動(dòng)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)將消除戶(hù)籍所帶來(lái)的身份不公平，社保卡的推行也將沖擊當(dāng)前行政管理體制中的多龍治水和信息孤島。

溫州先行 啃“養(yǎng)老”硬骨頭

養(yǎng)老改革呼喚完備的頂層設(shè)計(jì)，在提高那些有失公平的低水平保障的同時(shí)，也要降低那些嚴(yán)重沖擊社會(huì)底線的畸高保障，以消除“待遇差”，保障養(yǎng)老公平。

溫州一向以敢為人先、走在人前聞名。十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，溫州率先在社會(huì)資本辦醫(yī)綜合改革、民政綜合改革等領(lǐng)域展開(kāi)了先行先試的探索。

其中，在養(yǎng)老改革方面溫州提出了“三社”聯(lián)動(dòng)的新辦法。近年來(lái)，溫州著力發(fā)揮社區(qū)、社團(tuán)和社工“三社”聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、殯葬改革等系列民政改革創(chuàng)新。今年1月16日，國(guó)家民政部與省政府簽署共建溫州市民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作戰(zhàn)略協(xié)議。

令很多城市頭疼的老齡化問(wèn)題，溫州正通過(guò)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的方式，尋求破解路徑。今后，社會(huì)力量可“非禁即入”，以合作、合資等方式承辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

此番，溫州在全國(guó)率先制定民間投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入審批管理辦法和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)行年檢、備案這一雙軌管理模式，改變民辦養(yǎng)老院無(wú)證無(wú)照的情況。溫州還率先實(shí)行分類(lèi)登記，將非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為民辦事業(yè)單位登記。三大首創(chuàng)并舉，破解了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“身份”難題。

養(yǎng)老金“雙軌制”已成為制約中國(guó)養(yǎng)老制度改革的瓶頸，養(yǎng)老問(wèn)題不解決，其他措施很難推進(jìn)。溫州養(yǎng)老模式或許可以為其它地方政府在解決人口老齡化等諸多問(wèn)題方面帶來(lái)些許參考意見(jiàn)。

一直以來(lái)，讓百姓生活得安全、幸福，老有所養(yǎng)、 病有所醫(yī)是一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族發(fā)展的最基本目標(biāo)。期待十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)與民生息息相關(guān)的政策盡快落地， 解決“民生問(wèn)題”是老百姓的“改革心愿”。