“土改”吹響攻堅號角

農民失去了土地和房屋，是歷朝歷代統治當局最擔心發生社會動蕩的源頭。土地確權對農民權益的保障意義，無論怎樣高估都不算過分

11月12日，十八屆三中全會閉幕，在公報摘要中，土地制度改革被認為信號積極，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。

11月15日，《決定》明確提出，“允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。”

改革會涉及哪些方面，會產生哪些影響，成效將會如何？這一系列話題引發社會廣泛關注與熱烈討論。

路漫漫其修遠

30年前，小崗村農民冒著坐牢的危險沖破枷鎖，奠定了包產到戶的農業大發展，使農民基本上脫貧了；30年后，家庭制的承包到戶的農業生產，已落后于形勢發展，造成農民雖有小塊土地使用權，但不能自由變賣、出租、抵押。農業的發展遠遠滯后于工商業，農村的發展落后于城市，農民收入增幅落后于城鎮居民。

回顧建國后60多年的土改歷程，中國的農民們先后經歷了從土地私有，到被上交集體，再到承包經營幾個階段。距離上一次中國土地政策的大規模變革，已經有幾十年的時間。在此期間，關于土地制度，幾乎再沒發生過什么波瀾壯闊的事情。

11月12日，十八屆三中全會公報指出：必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

11月15日，《決定》提出了全面深化改革的總目標、總方向、時間表等，并對改革做出系統部署。其中，多數事項都與地方政府改革密切相關。《決定》的提出無疑帶給了人們關于農村土地改革許多全新的暢想。有業內專家指出，《決定》中涉及“土改”部分的綱領性意見實際上是對以農村土地股份合作社方式進行農地流轉的肯定，并且深化了2013年一號文件的定位——建立農村集體土地股份制是農村集體產權制度改革的構成主體之一。而隨著改革具體細則的逐一落地，權屬關系逐步完善的農村、被賦予更多財產權的農民將成為新一輪改革的最大受益者。

星火可燎原

農村建設用地流轉試點早就開始。從全國首個土地流轉信托項目落戶安徽宿州、福建沙縣借土地信托推動土地流轉率大幅上升，到之前溫州發布《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》、海南省研究制定《海南省農民集體建設用地管理辦法》，再到成渝兩地的地票模式、深圳模式、溫州模式、嘉興的兩分兩換模式等等，“新土改”大有星火燎原之勢。

按《決定》中的表述，農村集體經營性建設用地轉讓有“符合規劃和用途管制”這一前提。這表明，在不改變土地性質規劃前提下，農村建設用地流轉無法給城市工商業、住宅帶來增量土地供應。從根本上說，這是由我國所有制基礎決定的，所以，未來在這一點上突破可能性小。農村建設用地流轉將主要為農業發展帶來土地變革機遇。

11月12日，安徽省人民政府發布《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》， “探索土地流轉新機制”、“建立宅基地退出補償激勵機制”等內容是該《意見》的重要亮點。安徽模式的關鍵在于土地流轉新機制與宅基地退出補償激勵機制。目前安徽模式比較明確的是農村集體資產折股量化，但在土地規劃改變，農村土地如何流轉用于城市建設方面，具體方式尚不明確；這一環節重點將是政府土地收儲的收益分配方式。

土地流轉方面投資機會主要來自于三方面：土地價值重估；規模化農業發展；農民收入增加以后給消費、公共服務等領域帶來的需求增長。

農村建設用地流轉長遠來看，有利于發展規模化農業。目前許多農業公司，囿于土地因素，擴張受限。建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村土地流轉，有助于這些企業發展規模化經營。

另外，“合理提高個人收益”長遠來看將增加農民收入，提升他們的消費、公共服務等方面需求。

“土改”再起航

“農民真苦、農村真窮、農民真危險”依然是一個沒有過時的警語，“三農”問題依然嚴重。

國土資源部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云分析稱，與此前有所不同，十八屆三中全會是在“加快完善現代市場體系”的大背景下提出土地改革的，“也就是說，土地是現代市場體系的一個組成部分，這一認識高度，不僅僅是要解決具體問題，更將土地改革納入到事關市場體系的改革大局，讓人們對改革更加充滿信心。”

“打破城鄉隔離，把土地資源的配置真正交給市場。由此，農民將獲得很大的資源交換權益，這對農民也是一個機遇。”鄒曉云稱，改革后農民就可以憑借土地財產自主參與工業化、城鎮化進程，增加財產性收入。

鄒曉云表示，“新土改如果能真正按計劃推進，其所帶來的改革紅利將隨著改革的深入會越來越大，持續時間至少二三十年。”

另一方面，國土資源部正加快土地確權登記。截至2012年底，全國農村集體土地所有權累計確權登記發證約620萬宗，發證率達94.7%，基本完成了農村集體土地所有權確權登記發證任務。接下來，國土資源部將進一步加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。

中國土地市場將進入全新的“數字化”時代，“農地確權”將為中國土地市場化解城鄉二元化的“堅冰”奠定堅實基礎。中國土地改革的攻堅號角已經吹響，中國土地市場迎來歷史性變革的腳步聲已經響起，讓我們一起期待全新的土地改革制度再次揚帆起航！