2013中國經濟新動力

經過兩天的會議，中央經濟工作會議于12月16日閉幕。相關權威機構的專家表示，會議透露出的兩個重大決策信號，其一是，“更加注重經濟增長質量和效益”已成為最高層的一個戰略決策。中央領導人近期表示，要增強經濟增長的內生活力和動力，“增長必須是實實在在和沒有水分的增長”；另一個重要的決策信號是明確提出了“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”，會議還要求“提出改革總體方案、路線圖、時間表”。這些表述都凸顯出高層推動改革的決心和行動力。

01·改 革

“改革”已成為黨的十八大召開以來最熱門的詞匯之一，也被認為是解決中國經濟問題最根本的舉措。有專家說，在影響中國經濟的諸多因素中，推動機制體制改革是最為重要的一環，也最需要來自高層的推動。“改革需要中央決策者有大的魄力，痛下決心去推進。”

決策層明顯關注到了這一問題。國務院副總理李克強說，改革是中國最大的紅利。“改革目前已進入攻堅區、深水區，下一步的改革，不僅是解放思想、更新觀念，更多方面的改革是要打破固有利益格局，調整利益預期。這既需要政治勇氣和膽識，同時還需要智慧和系統的知識。”在談到下一步的改革步驟時，李克強說：“改革要既有頂層設計，又尊重基層的首創精神。”

據了解，在經濟體制改革的具體領域，目前的工作重點包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產品價格和環保體制改革、深化收入分配和社會保障制度改革等。

02·實實在在增長

今年以來，經濟增速持續下滑，三季度更是跌至三年半以來新低。為了遏制經濟下滑的勢頭，下半年以來國家采取了一系列“穩增長”的措施，包括加快項目審批，加大基礎設施投資，出臺穩定外貿措施等。隨著這些措施顯現成效，四季度以來宏觀經濟勢頭企穩回升勢頭明顯，今年經濟增速超過年初制定的7.5%經濟增長目標完全沒有問題。

基于宏觀經濟已呈現企穩回升趨勢，加之中央經濟工作會議再次明確明年仍會繼續“把穩增長放在更加重要的位置”，因此，市場對于明年經濟走勢預期很樂觀，認為明年經濟形勢會好于今年。專家們認為“中央經濟工作會議定調以提高經濟增長質量和效益為中心，表明對明年經濟增長抱有信心，對于經濟增速達到目標之上是有信心的，只有這樣才能將重心放在經濟增長質量和調整經濟結構上。”

03·調結構

隨著歐美金融危機的持續發酵，中國一些產業產能過剩矛盾，尤其是“兩頭在外”的產業產能過剩矛盾尤顯突出，例如光伏產業。中央經濟工作會議提出，要加快調整產業結構，提高產業整體素質。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。

專家認為，以光伏產業為例，光伏產業代表了節能環保等戰略性新興產業發展方向，光伏企業在減少國外市場份額的同時，應該擴大內需市場，消化過剩的產能，同時政府部門應出臺包括支持消費等方面的扶持政策。

除此之外，鋼鐵、水泥等產業產能過剩的矛盾也日益嚴重。專家認為應更加注重發揮市場的基礎性作用，引導企業主動調結構，引導社會資本流向戰略性新興產業等有前景的行業，政府的職責是進一步完善市場經濟體制，為企業創新發展提供良好的市場環境。

04·擴大內需

中國經濟未來發展重點在內需，培育一批拉動力強的消費增長點至關重要。市場觀點認為，服務性消費、網絡購物、物流等領域有望受益。中央經濟工作會議明確，“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用”。

那么，新的一批拉動力強的消費增長點在哪里？誰能替代以往汽車和房地產對經濟的帶動性作用？專家們認為經濟發展的出發點和落腳點在于保障和改善民生。中央政治局會議要求，大力保障和改善民生，健全城鄉公共就業服務體系，穩步提高社會保障統籌層次和保障水平，發展教育、衛生、文化等社會事業，加強房地產市場調控和住房保障工作等。因此，上述領域會逐步形成新的消費增長點。

市場觀點認為，教育、醫療、養老，以及配套產業，將是資金重點關注對象，而服務性消費、網絡購物、物流、農業等領域或成下一步消費新增長點。

05·房產調控

會議提出要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。專家們認為城鎮化建設必然會讓房地產市場更有空間。要在城鎮化建設的過程中，同時做到房價不飛漲，一方面是國家要加大城鎮化過程中基礎設施的建設，另一方面是更多地建設保障房。房地產市場調控政策不會很快放松，如果放松就怕報復性反彈，需要放松時，也需要出臺替代性政策。

堅持房地產市場調控政策不動搖，意味著“限購”、“限貸”政策還會延續，而擴大房地產稅試點預期也會有實質性進展。16日，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，必須堅持調控，限購是調控紅線，還要從嚴執行，并且房產稅應盡快推廣試點，甚至在全國推廣。對此，財科所所長賈康表示，中央政府已經多次透露深化改革的信號和決心，因此房產稅務“擴容”是板上釘釘，預計今年全國“兩會”前后會有明確方案。

06·結構性減稅

專家表示繼2012年后，結構性減稅將作為2013年積極財政政策核心貫徹執行。2012年結構性減稅的額度約為900億元，2013年，營改增進一步擴圍和企業所得稅減稅將是重要方向。

2012年結構性減稅中，增值稅和個稅減稅發揮了最大作用，營改增帶來的減稅額度約為500億元。而據國稅總局測算，改革向全國擴圍后帶來的減稅總規模將超千億。據悉，2013年通信業將很快納入改革范圍，建筑業和房地產業營改增或將隨后穩步展開。

07·新型城鎮化

啟動內需最有效的手段之一，就是通過推動城鎮化，刺激投資與消費，并推動經濟社會實現轉型。中央經濟工作會議要求，要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。

中國經濟未來的動力在自主創新，未來的空間在城鎮化。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。中央經濟工作會議明確了城鎮化的發展方向。業內人士認為，城鎮化已經到了從數量增長到質量提升的關鍵時期，亟需構建科學合理的城市格局，綠色產業空間巨大。專家認為，新型城鎮化必然是生態文明的城鎮化，必然要以節能減排作為結構調整和創新轉型的重要突破口。循環經濟、節能環保和綠色低碳產業的發展空間巨大。

08·得實惠農民不吃虧

會議指出，夯實農業基礎，保障農產品供給。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農業有絲毫忽視和放松。中國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。

要提高農業綜合生產能力，嚴格保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，不斷提升農業物質技術裝備水平。要穩定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，加快發展現代農業。要加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全。

09·厲行節約

加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。要增加并引導好民間投資，同時在打基礎、利長遠、惠民生又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。