十字路口的埃及

　　2012年，埃及在“變革的陣痛中呻吟”。動蕩不寧、游行示威甚至暴力沖突等，依然是這一年的“關鍵詞”。先是上半年圍繞總統(tǒng)選舉各方角力不斷，齷齪迭起；接著下半年，以新總統(tǒng)穆爾西發(fā)布旨在擴權的“憲法聲明”為導火索，埃及再次跌進“動蕩的旋渦”。截至記者發(fā)稿時的12月18日，埃及仍在這一旋渦中“掙扎而不能自拔”。新政權與舊勢力、世俗與宗教、自由與保守等等力量，就建設一個什么樣的國家等問題，不但吵得不可開交，而且大打出手，動輒以街頭大規(guī)模游行進行對峙，使埃及形勢不斷劇烈震蕩。埃及政治和社會已經被嚴重撕裂，暴力事件愈演愈烈，如果各派不能有效彌合分歧，國家有滑向四分五裂甚至長期動蕩和混亂之虞。
　　
　　“憲法公投”使兩派尖銳對立
　　12月15日，埃及局勢動蕩后首部憲法草案第一階段公投在開羅、亞歷山大、阿斯旺、南西奈省、北西奈省等10個省份展開。第二階段公投的省份包括吉薩等17個省，將在12月22日舉行。
　　各個省的投票結果不一樣，一些省反對者居多，但總體來看，支持憲法草案的占多數(shù)。據(jù)埃及媒體公布的初步統(tǒng)計結果，在第一階段憲法草案公投中，支持率為56.5%，反對率為43.5%。不過，負責組織投票工作的埃及選舉委員會強調說，正式結果將在22日第二段公投后予以公布。據(jù)統(tǒng)計，埃及擁有合法投票資格的選民約為5100萬人，根據(jù)規(guī)定，如果參加投票者半數(shù)以上贊成，則憲法草案即獲通過。
　　埃及“律師俱樂部”12月17日召開緊急會議，宣布抵制第二階段的公投，他們認為憲法草案只代表了埃及伊斯蘭宗教勢力的利益。16日晚，埃及最大的反對派組織“全國拯救陣線”召開新聞發(fā)布會，要求其支持者于18日“走上解放廣場以及開羅的所有街頭廣場，進行百萬人大游行”，以抗議憲法草案，直到把它打倒。埃及“全國拯救陣線”還指責穆斯林兄弟會（以下簡稱“穆兄會”）在公投中“舞弊并用各種手段操縱和影響投票進程”，宣布不承認穆兄會公布的投票統(tǒng)計結果。
　　事情還得從11月22日說起。當天晚上，埃及總統(tǒng)穆爾西簽署多個總統(tǒng)令，宣布免去總檢察長馬哈茂德的職務，任命法官塔拉特·易卜拉欣接替他的職務。同時，總統(tǒng)頒布《憲法聲明》，規(guī)定任何機構都無權解散“憲法起草委員會”，總統(tǒng)有權任命總檢察長，強調總統(tǒng)上臺后發(fā)布的所有總統(tǒng)令、憲法聲明、法令及決定在新憲法頒布和新議會選出前都是最終決定，任何方面無權更改。這一系列總統(tǒng)令剛一公布，即在埃及國內引起強大爭議，反對派開始大規(guī)模示威游行，埃及進入新的“動蕩期”。
　　隨后，埃及“憲法起草委員會”加班加點，于11月底完成制訂“革命”之后的第一部憲法草案。總統(tǒng)穆爾西12月12日簽署總統(tǒng)令，憲法草案于12月15日和22日按地域分兩個階段進行，各持續(xù)一天。
　　反對憲法草案的主要是埃及的世俗派、自由派和科普特階層，主要黨派有“華夫托黨”、“自由埃及人黨”、“四月六日運動”、“民主埃及黨”、“憲法黨”、“革命青年聯(lián)盟”、“自由埃及人黨”、“人民潮流黨”、“自由埃及人運動”等。其訴求是要求解散“制憲委員會員”、廢除穆爾西剛頒布的“憲法聲明”，舉行各黨之間的對話，拒絕一黨獨大和專制獨裁等。支持憲法草案的主要是埃及的伊斯蘭教勢力，包括穆斯林兄弟會、薩拉菲派、中間黨等。兩派爭鋒的焦點，主要涉及伊斯蘭教法地位、科普特教徒權益和總統(tǒng)權力等條款。反對派認為，世俗社會、婦女和科普特教徒的權利等受到的巨大的威脅，他們還指出，新憲法草案規(guī)定的總統(tǒng)權力太大，總統(tǒng)無法受到制衡，會成為“第二個法老”等。
　　《今日埃及人報》12月18日評論說，在社會各屆缺乏共識的情況下強行推進憲法草案公投，無疑是使埃及陷入混亂、動蕩和分裂之中，把埃及推向一個不可預知的未來。不過，穆爾西似乎不為所動，他一如既往甚至是躊躇滿志地“向前走”。在穆爾西看來，盡早翻過憲法草案公投這一政治轉型進程中的關鍵一頁，埃及就會進入穩(wěn)定期，結束“革命”后形勢不穩(wěn)的余波，從而步入正常的社會，以集中精力發(fā)展經濟搞建設。但反對派卻不這樣認為，他們覺得自己的利益受到了沖擊，在憲法草案中沒有得到保障，所以要千方百計去力爭，此時不爭，就沒有機會了。穆爾西強調說，一些有分歧的內容，可以在人民議會成立后，由人民議會負責修改，現(xiàn)在關鍵的是出爐憲法本身。雙方的立場嚴重對立，所以紛爭不斷。
　　面對強勢的總統(tǒng)和穆兄會，埃及最大的反對派“全國拯救陣線”陷入被動之中：參加公投，即使投否決票，很大程度上也等于支持了憲法草案；不參加呢，會使憲法草案以更大的選票得到通過。最后，不得不選擇參投反對票的做法，但其能力和參投人數(shù)無法與穆兄會相比，所以還是處于被動地位。而且，“全國拯救陣線”內部也開始出現(xiàn)矛盾和不同的聲音。如這一組織的負責人、國際原子能機構總干事巴拉迪說，在司法監(jiān)督缺失的情況下，憲法公投毫無意義，他拒絕承認公投的結果。而另一負責人、阿盟前秘書長穆薩則有不同的看法，他說，這次公投有了完整的司法監(jiān)督，人們不得不承認投票的結果。
　　埃及媒體分析說，憲法草案公投獲得通過的可能性極大，因為支持憲法草案的穆兄會擁有龐大的基層機構，其動員和組織能力很強，同時，支持憲法草案的還有不少其他宗教派別，與穆兄會形成呼應，而世俗派中的許多人對投票不積極。
　　
　　未來埃及將走向何方
　　中東媒體認為，憲法草案公投是埃及政治生活和形勢動蕩后國家轉型進程中的一件大事，如果處理穩(wěn)妥，將有助于恢復埃及的形勢穩(wěn)定，彌合各方分歧，使國家逐步走向正軌；但如果處置失當，則可能會激化矛盾，使社會陷入更大的分裂之中。
　　然而，埃及《第七日報》等不少當?shù)孛襟w分析認為，強行推進憲法公投進程，其結果會使埃及陷入更大的政治分化和社會分裂之中，從而嚴重制約埃及的政治轉型和社會過渡進程，極大地破壞經濟發(fā)展所依賴的安寧、和平環(huán)境。
　　連日來，埃及各地爆發(fā)大規(guī)模游行，造成人員傷亡和國家財產損失。僅12月7日在總統(tǒng)府“團結宮”爆發(fā)沖突的當天，埃及股市標準指數(shù)EGX30指數(shù)應聲重挫近5個百分點，損失高過99億埃鎊（1美元約折合6.1埃鎊）。同一天，埃及中央銀行宣布，國家外匯儲備“大幅減少”，已經到了“危險的境地。埃及經濟的增長今年可能只有1個多百分點。記者在采訪中注意到，不少埃及人感到他們生活與一年前相比沒有得到改善，這使他們對新政府的期望值正在落空，所以要通過游行等方式發(fā)泄不滿情緒。埃及媒體指出，如果長此下去，人心民意難免會進一步流失，埃及將墜入更大的困境。
　　國際貨幣基金組織（IMF）11月中旬在阿聯(lián)酋迪拜發(fā)布報告稱，由于地區(qū)局勢動蕩影響遠未消除，加之全球經濟不景氣，埃及等一些中東北非國家經濟社會轉型步履維艱，實現(xiàn)政治穩(wěn)定、積極創(chuàng)造就業(yè)、實施經濟現(xiàn)代化改革，是這些國家的當務之急。這份題為“中東北非：壓力下的歷史性過渡”的報道認為，在社會動亂、政策不穩(wěn)以及歐洲經濟衰退和高油價的壓力下，埃及、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、突尼斯等石油輸入國的出口、旅游、投資等領域受重創(chuàng)，今年總體增長預期僅為2.7%，其中埃及僅為1.6%。
　　事實上，埃及持續(xù)不斷的局勢動蕩，對經濟產生極大的負面沖擊效應。不但旅游業(yè)遭受霜打，外資抽逃，經濟環(huán)境惡化，而且以前順利推進的各項經濟改革等政策也中途夭折，直接傷及經濟發(fā)展的連貫性，重挫經濟發(fā)展的延續(xù)性。政局更迭后的埃及，原先高速行駛的經濟列車戛然而止，現(xiàn)在嗷嗷待哺，急需輸血，完全恢復正常經濟秩序并步入快車軌道尚需時日。可以說，阿拉伯地緣政治的脆弱性和危險性，對該地區(qū)經濟的正常、平穩(wěn)運行構成很大的下行風險和壓力，埃及是一個典型的例子。
　　埃及不斷激化和動蕩的沖突局勢牽動著西方大國的神經。美國總統(tǒng)奧巴馬近日同穆爾西進行電話交談，對埃及抗議活動中的死傷事件表示“深切關注”。白宮聲明強調指出，奧巴馬還敦促所有埃及政界9c7ecd7dde69162a5e66bda6a5153208領導人對其支持者明確表示，暴力是不可接受的。對此，“中東在線”新聞網(wǎng)站評論說，埃及的局勢發(fā)展令美國感到失望，事實上，美國一直在觀察埃及的變化，希望埃及能夠按照自己希望的方向演變，而迄今的結果卻令人失望，這是美國所始料不及的，可見對民主的培育，并不以西方國家的主觀意志為轉移。
　　“埃及已經在懸崖邊上徘徊，形勢有滑向深淵的危險”。12月5日在英國倫敦出版的《阿拉伯圣城報》這樣評論埃及的局勢現(xiàn)狀。其實，埃及自打推翻前政權之后，原有的政治力量平衡和穩(wěn)定的社會結構被打破，國家進入“陣痛”般的特殊轉型過渡期。新舊矛盾糾結交織，世俗宗教水火難容，使過渡期的埃及亂象叢生，頻生事端。政治動蕩化、局勢爆炸化、民心渙散化、社會分裂化甚至碎片化等，正日益成為轉型期的形勢演變特征。圍繞著建立一個什么樣的國家，各方角力不斷加劇，并競相通過“街頭政治”甚至“街頭暴力”等極端途徑表達訴求，以期提升話語權，顯示實力和影響。
　　有分析認為，國家行政與司法系統(tǒng)深刻矛盾的背后，實際上是雙方對埃及未來到底走什么樣道路這一問題的激烈過招和“規(guī)則博弈”，雙方互不相讓，競相爭奪對國家政體制定“游戲規(guī)則”的主導權。不過，由于前者掌握更多的行政資源，在博弈中略勝一籌，占據(jù)上風。同時，總統(tǒng)穆爾西也一直想盡早結束沖突，所以一直在與各政府派別進行談判，截止12月下旬，這些談判已經進行了4輪。不過，由于雙方各持己見，談判尚未取得結果。
　　“埃及社會陷入了嚴重的分裂狀態(tài)，而且這種大面積的分裂現(xiàn)象很難在短期內得到彌補和愈合”，埃及《解放報》的評論可謂鞭辟入里。在經歷了一系列動蕩之后，埃及局勢眼下又到了一個敏感的“十字路口”，是滑向萬丈深淵，還是懸崖勒馬，埃及人正在做出抉擇。埃及《金字塔報》日前呼吁各派積極行動起來，各自都以國家最高利益為重，摒棄分歧，相互做出妥協(xié)，以使埃及政局盡快走出“黑暗的隧道”。
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