日本“再生”

2012年12月16日，日本第46屆國(guó)會(huì)眾議院選舉落下帷幕，自民黨最終獲得眾議院480個(gè)席位中的294個(gè)席位，在下野3年3個(gè)月之后，以壓倒性勝利宣告重新奪回政權(quán)，未來(lái)日本的政策將主要以自民黨的主張為基礎(chǔ)，那么自民黨在政權(quán)公約中提出的一系列政策前景如何，日本將要走向何方，這是目前亞洲乃至全世界都關(guān)注的問題。

自民黨重掌政權(quán)后面臨的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，自民黨執(zhí)政下日本的未來(lái)有值得期待的地方，但也不容樂觀。在建設(shè)其提出的“新”日本之前，需要先收拾民主黨留下的爛攤子。民主黨執(zhí)政3年內(nèi)政外交皆陷入困境，這些棘手問題對(duì)于自民黨來(lái)說也是燙手的山芋。用何種執(zhí)政理念、政策和具體對(duì)策來(lái)處理這些問題是自民黨上臺(tái)伊始的首要任務(wù)。自民黨在政權(quán)公約中，以繼續(xù)推動(dòng)賑災(zāi)復(fù)興為開篇，以經(jīng)濟(jì)、教育、外交、生活四位一體的“再生”政策為基軸，志在實(shí)現(xiàn)一個(gè)包含堅(jiān)強(qiáng)、溫暖、自信三要素的“新”日本。民主黨的前車之鑒是自民黨的后事之師，政策的提出的確重要，但關(guān)鍵在于如何落實(shí)到位。

賑災(zāi)復(fù)興

繼續(xù)震災(zāi)后的復(fù)興是自民黨政權(quán)公約的首要承諾，這一方面源于民主黨賑災(zāi)復(fù)興政策的推動(dòng)乏力，使得民怨四起；另一方面在野3年的自民黨也可以通過推動(dòng)賑災(zāi)復(fù)興較快地聚集人氣和民意。與其他方面的政策相比，賑災(zāi)復(fù)興政策的投入與產(chǎn)出比是最高的，另外賑災(zāi)復(fù)興與自民黨提出的建設(shè)“新”日本的口號(hào)也是遙相呼應(yīng)的。

在具體政策上，自民黨計(jì)劃從兩個(gè)方面進(jìn)行努力，一個(gè)是賑災(zāi)復(fù)興的加速推進(jìn)上，另一方面強(qiáng)調(diào)重視事前防災(zāi)。

但自民黨賑災(zāi)復(fù)興對(duì)策的有效性不容樂觀，初上臺(tái)的自民黨在政官之間的磨合上需要時(shí)間，東日本大地震及其次生災(zāi)害對(duì)日本來(lái)說本就是前所未有的挑戰(zhàn)，加之日本整體下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這些都構(gòu)成了其推動(dòng)政策實(shí)施的不利因素；當(dāng)然，自民黨過去有著長(zhǎng)期的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，政官關(guān)系的處理上相對(duì)比較嫻熟，民主黨的賑災(zāi)又為其提供了難得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國(guó)會(huì)法案的通過上會(huì)比民主黨執(zhí)政時(shí)期遇到較少的阻力，這些都會(huì)稀釋上面的不利因素，從而形成對(duì)自民黨賑災(zāi)政策的一定期待。

“再生”政策的根本

經(jīng)濟(jì)政策是自民黨四位一體“再生”政策的根本，經(jīng)歷過政權(quán)沉浮的自民黨明白，沒有有效的經(jīng)濟(jì)政策做基礎(chǔ)，要想長(zhǎng)期執(zhí)政將是舍本逐末、緣木求魚。民主黨執(zhí)政期間，一味重視“日本經(jīng)濟(jì)”這個(gè)蛋糕的如何分配，卻忽視了如何將“蛋糕”做大。

自民黨的經(jīng)濟(jì)政策，首先通過在內(nèi)閣設(shè)立“日本經(jīng)濟(jì)再生本部”推行彈性的經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)和大膽的規(guī)制緩和政策，通過設(shè)定明確的物價(jià)目標(biāo)和修正日本銀行法強(qiáng)化政府與銀行的合作，從而應(yīng)對(duì)通貨緊縮和日元升值的問題；其次，提出“產(chǎn)業(yè)投資立國(guó)”與“貿(mào)易立國(guó)”的“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)通過在“日本經(jīng)濟(jì)再生本部”中設(shè)置“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議”推進(jìn)成長(zhǎng)戰(zhàn)略，通過制定“日本經(jīng)濟(jì)再生·產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法”推行日本產(chǎn)業(yè)再興計(jì)劃，對(duì)外通過設(shè)置“國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略會(huì)議”進(jìn)行戰(zhàn)略海外投資和經(jīng)濟(jì)合作。

微觀來(lái)看，自民黨的經(jīng)濟(jì)“再生”政策確實(shí)是對(duì)日本現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)癥狀的對(duì)癥下藥，宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，內(nèi)外結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略也可圈可點(diǎn)。綜合觀察，自民黨的這一系列經(jīng)濟(jì)政策絕非是臨陣磨槍的應(yīng)景之作，政策上的輕重緩急層次也比較分明，可以看出，盡管在野3年，但自民黨與日本經(jīng)濟(jì)界仍然保持著密切的聯(lián)系和溝通。不過，這樣的經(jīng)濟(jì)政策在落實(shí)和效果上到底如何，還是需要打一個(gè)大大的問號(hào)。我們知道日本經(jīng)濟(jì)今天的頹勢(shì)是“冰凍三尺非一日之寒”，政府的高負(fù)債以及人口老齡化問題長(zhǎng)期困擾著日本經(jīng)濟(jì)，世界整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，當(dāng)前與日本具有相似人口結(jié)構(gòu)和財(cái)政狀況的國(guó)家不是陷入債務(wù)危機(jī)就是掙扎在財(cái)政崩潰邊緣，就算自民黨的經(jīng)濟(jì)政策是靈丹妙藥，也無(wú)法逃脫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的束縛。未來(lái)自民黨的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)心針應(yīng)該會(huì)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的短期回暖起到一定的促進(jìn)作用，但恐怕無(wú)法挽回日本整體走弱的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。

執(zhí)政的關(guān)鍵

外交與安保政策是自民黨執(zhí)政的關(guān)鍵。日本近些年政治整體右傾化趨勢(shì)明顯，而外交與安保政策是這一趨勢(shì)最直接的體現(xiàn)。因此，每到日本政治改朝換代之時(shí)，新政權(quán)外交與安保政策的變化總是牽動(dòng)著亞洲甚至全世界的神經(jīng)。基于這一政策的敏感性，執(zhí)政黨也注意避免政策取向變得極端。

然而，民主黨執(zhí)政的3年卻似乎背道而馳，外交安保政策上屢次走向極端。執(zhí)政初期鳩山倡導(dǎo)對(duì)等外交、共存共榮，之后在美國(guó)的巨大壓力下，鳩山黯然下臺(tái)，菅直人和野田佳彥不但從此唯美國(guó)馬首是瞻，在具體的政策上更是比自民黨時(shí)期還變本加厲，不但徹底淪為美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的橋頭堡，更是被國(guó)內(nèi)極端右翼勢(shì)力“綁架”，搞僵了與中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)之間的關(guān)系，特別是近期釣魚島問題已然讓中日關(guān)系跌入冰點(diǎn)。民主黨前后政策的轉(zhuǎn)換之快、之大令人瞠目結(jié)舌，政策實(shí)施上的年輕氣盛、無(wú)所顧忌更是讓人大跌眼鏡。

民主黨留下的外交亂局為自民黨執(zhí)政敲響了警鐘，同時(shí)也增加了諸多難題：如何避免過度依賴美國(guó)，如何融化已經(jīng)冰封的中日關(guān)系，如何確立理性、合理的新外交戰(zhàn)略，這些都是自民黨亟待解決的外交難題。從自民黨的政權(quán)公約可以看出，其外交政策主要包括這樣幾個(gè)方面：第一，外交的基本原則上，強(qiáng)化日美同盟的紐帶關(guān)系，改善與中、韓、俄等國(guó)的關(guān)系，在自由、公正、法治等普適價(jià)值的基礎(chǔ)上展開有活力的戰(zhàn)略外交；第二，外交與安保的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，為強(qiáng)化內(nèi)閣的中樞指揮機(jī)能，計(jì)劃設(shè)置“國(guó)家安全保障會(huì)議”，為保障日本的海上利益，強(qiáng)化海上保安廳的權(quán)能，擴(kuò)充自衛(wèi)隊(duì)的人員、裝備和預(yù)算，推進(jìn)包括自衛(wèi)官與文官混合組織改編內(nèi)容的防衛(wèi)省改革；第三，相關(guān)的憲法與法律制度上，計(jì)劃通過修改憲法將自衛(wèi)隊(duì)提升為國(guó)防軍，通過制定“國(guó)家安全保障基本法”推動(dòng)日本集體自衛(wèi)權(quán)的行使可能，制定“無(wú)人國(guó)境離島管理法”，修改“領(lǐng)海警備法”等；第四，強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)的新國(guó)防戰(zhàn)略的連動(dòng)，為提高遏制力，修改日美防衛(wèi)合作的目標(biāo)等，另外還提出強(qiáng)化“尖閣諸島”的“實(shí)效支配”。

綜合來(lái)看，自民黨的外交政策保守色彩更為濃厚，安保政策有實(shí)質(zhì)上脫離和平主義的目的和企圖，盡管其提出了改善與中、韓、俄等國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)，但卻絲毫看不出為此目標(biāo)而努力的任何舉措，倒是在強(qiáng)化日美同盟這一點(diǎn)上下了極大的力氣，甚至到了修改憲法或制定法律的地步。從其提出強(qiáng)化對(duì)“尖閣諸島”的“實(shí)效支配”、擴(kuò)充自衛(wèi)隊(duì)、強(qiáng)化海上保安廳等舉措來(lái)看，未來(lái)的中日關(guān)系極度堪憂，也許自民黨已經(jīng)掉入了一種單邊邏輯的陷阱，這種邏輯認(rèn)為通過加強(qiáng)自身的防衛(wèi)力量就能改善與鄰國(guó)的關(guān)系，這不但要引起亞洲各國(guó)的警惕，恐怕作為同盟國(guó)的美國(guó)也要三思而后行。

自民黨上臺(tái)后日美關(guān)系可能表面上會(huì)更加緊密，亟需在亞太擴(kuò)展影響的美國(guó)樂于看到日本投懷送抱，3年前鳩山由紀(jì)夫在提出對(duì)等外交后很快遭到美國(guó)打壓，老道成熟的自民黨怎會(huì)看到這種悲慘境地在自己身上重演？但深層次看，強(qiáng)化日美同盟恐怕只是自民黨的表面手法，有著常年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的自民黨的根本目的在于利用美國(guó)的重返亞太戰(zhàn)略，加速實(shí)現(xiàn)其政治、軍事大國(guó)的策略，從而實(shí)質(zhì)上突破和平主義的憲法原則，最終實(shí)現(xiàn)另外一種意義上的對(duì)等外交。從這一點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是美國(guó)還是日本，恐怕都是在“玩火自焚”。