地方債Q&A

什么是地方債？

全稱為地方政府性債務(wù)，主要由三部分組成：地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（如地方政府債券）、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)（如政府融資平臺(tái)公司向企業(yè)舉借的債務(wù)）、其他相關(guān)債務(wù)（指政府融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位等舉借的債務(wù)。地方政府雖未提供擔(dān)保，但如果債務(wù)單位出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，政府會(huì)承擔(dān)救助責(zé)任）。

地方政府可以借債嗎？

《預(yù)算法》規(guī)定，“除法律和國務(wù)院文件另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，但沒有對(duì)其它舉債行為進(jìn)行禁止性約束。地方政府就通過組建融資平臺(tái)公司的方式借債。目前，全國涉及地方債的融資平臺(tái)公司有6000多家。

國家怎么管理地方債？

我國尚未出臺(tái)統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度。

地方政府借錢干什么？

主要用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)裙嫘?、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出，但也有少部分被違規(guī)使用，如投入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，甚至修建樓堂館所或還舊債等。

誰把錢借給了地方政府？

主要有三方：銀行、地方債券、其他單位和個(gè)人。銀行一直是地方政府的“最大債主”。

地方政府靠什么還債？

土地出讓收入一直是地方政府主要還債來源，還有債務(wù)單位的事業(yè)收入，如高校的學(xué)費(fèi)收入、車輛通行費(fèi)收入等。

審計(jì)地方債，審計(jì)什么？

四大審計(jì)重點(diǎn)：摸清債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變化；分清債務(wù)類型；分析債務(wù)償還能力，揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患；債務(wù)管理中存在的突出問題等。

地方債會(huì)失控嗎？

有關(guān)部門官員、專家均曾表示，地方政府性債務(wù)整體風(fēng)險(xiǎn)可控，但需防范局部地區(qū)和具體項(xiàng)目出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

地方債亟需解決什么問題？

建立科學(xué)合理的地方政府性債務(wù)管理模式，解決地方政府的“差錢”問題；立法放開地方政府的舉債權(quán)，設(shè)定合理的地方債務(wù)審核程序。