榮枯“生命樹(shù)”

一個(gè)民辦兒童福利機(jī)構(gòu)的存亡關(guān)口

今年1月4日，河南蘭考發(fā)生“袁厲害事件”后，民政部于1月6日緊急下發(fā)通知，要求各地民政部門(mén)深刻吸取河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件教訓(xùn)，主動(dòng)做好對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒的管理工作。河北省根據(jù)通知要求，以傳真電報(bào)下發(fā)通知，要求各市縣區(qū)民政部門(mén)1月17日17點(diǎn)前將轄區(qū)排查摸底情況報(bào)告省民政廳。

創(chuàng)辦已11年之久的民辦兒童福利機(jī)構(gòu)生命樹(shù)助養(yǎng)中心（下稱“生命樹(shù)”），位于河北省三河市燕郊鎮(zhèn)，一直以來(lái)，都在為包括河北在內(nèi)的全國(guó)各地公辦兒童福利院寄養(yǎng)在己處的腦癱兒童做免費(fèi)康復(fù)。河北省民政部門(mén)給相關(guān)各省級(jí)民政部門(mén)發(fā)出通知，要求他們接回寄養(yǎng)兒童。這對(duì)生命樹(shù)來(lái)說(shuō)，意味著關(guān)門(mén)、被取締。

“袁厲害事件”殃及“生命樹(shù)”

2月下旬的一天清晨，在生命樹(shù)接受康復(fù)救治的內(nèi)蒙古包頭市社會(huì)福利院腦癱患兒小芳（化名）突然被告知，來(lái)接自己回包頭的車已經(jīng)到了燕郊鎮(zhèn)。小芳一出生就被國(guó)外救助機(jī)構(gòu)接出來(lái)救治，2006年轉(zhuǎn)來(lái)生命樹(shù)，整整7年，她已經(jīng)將這里當(dāng)成了家。小芳不明白發(fā)生了什么，說(shuō)什么也不愿離去。與小芳一起被接走的還有小莉（化名）。那天，生命樹(shù)一直沉浸在分離的哭別中。包頭市分兩次接走了3名委托生命樹(shù)助養(yǎng)的腦癱兒童。

今年1月4日，河南蘭考發(fā)生“袁厲害事件”后，民政部1月6日緊急下發(fā)通知，要求各地民政部門(mén)深刻吸取河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件教訓(xùn)，主動(dòng)做好對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒的管理工作。河北省根據(jù)通知要求，以傳真電報(bào)下發(fā)通知，要求各市縣區(qū)民政部門(mén)1月17日17點(diǎn)前將轄區(qū)排查摸底情況報(bào)告該省民政廳。

隨后，三河市民政局的官員來(lái)到生命樹(shù)。據(jù)生命樹(shù)負(fù)責(zé)人寇潔明介紹，這位官員說(shuō)了一通感謝的話，然后要求寇潔明將所有兒童的姓名和來(lái)源提供一個(gè)詳細(xì)清單。一直為注冊(cè)之事煩心的寇潔明當(dāng)時(shí)認(rèn)為，這應(yīng)該對(duì)注冊(cè)有幫助，于是很快就向三河市民政局提供了相關(guān)信息。三河市民政局隨即向廊坊市民政局（編者注：三河市是廊坊市下屬的縣級(jí)市）和河北省民政廳報(bào)告。河北省民政廳立即向生命樹(shù)的托養(yǎng)單位所在地民政部門(mén)發(fā)出通知，要求接回寄養(yǎng)在生命樹(shù)的該地兒童。

北京昌平區(qū)，河南平頂山，河北廊坊，內(nèi)蒙古包頭、巴彥淖爾等地的民政部門(mén)都接到了這一通知。反應(yīng)最迅速的是包頭。之后，巴彥淖爾市社會(huì)福利院也接走了自己的孩子，但并沒(méi)有回內(nèi)蒙古，而是轉(zhuǎn)到北京的民辦福利機(jī)構(gòu)繼續(xù)康復(fù)。

北京市昌平區(qū)民政局社救福利科科長(zhǎng)柏永忠今年春節(jié)前就接到河北省民政部門(mén)的電話，要求昌平區(qū)兒童福利部接回其寄養(yǎng)在生命樹(shù)的9名腦癱兒童。隨后，北京市民政局也接到了河北省民政廳的通知，市局還專門(mén)給昌平區(qū)民政局下發(fā)通知要求接回。

2月底，柏永忠專程到生命樹(shù)進(jìn)行考察，考察后，他打消了接回的念頭，因?yàn)椴絽^(qū)現(xiàn)有的康復(fù)條件達(dá)不到生命樹(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，這9名兒童在生命樹(shù)康復(fù)很好，生活得很幸福。柏永忠也明確表示，如果河北方面再來(lái)通知，他們肯定要接回。

和柏永忠態(tài)度一樣的，還有河南省平頂山市社會(huì)福利院。該福利院寄養(yǎng)在生命樹(shù)的有10名腦癱兒童。該福利院黨支部書(shū)記卜松文在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，如果河北方面再要求接回，他們條件就是再困難也要去接。

自今年1月，河北省民政廳向各地民政部門(mén)下發(fā)“接走通知”后，寇潔明就一直生活在惶恐之中，她最怕接到各地福利院的電話，害怕他們接走這些正在康復(fù)的腦癱兒童。每每接到這些電話，她都要花很大力氣去試圖說(shuō)服對(duì)方。她不愿生命樹(shù)被拆散。

“生命樹(shù)”自己

也是一個(gè)沒(méi)身份的“孤兒”

2002年6月，在外企工作、一直熱愛(ài)慈善事業(yè)的寇潔明，在三河市燕郊鎮(zhèn)的一個(gè)小區(qū)里租下一所房子，成立了生命樹(shù)。

起初，生命樹(shù)只是幫助北京市昌平區(qū)兒童福利部和河北省廊坊市福利院的腦癱兒童做康復(fù)訓(xùn)練。2002年到2008年，生命樹(shù)共接收昌平區(qū)兒童福利部的孤殘兒童20多名，廊坊市福利院10名。后來(lái)，內(nèi)蒙古、山西、河南等地的福利院紛紛找上門(mén)，將腦癱兒童送來(lái)。生命樹(shù)對(duì)寄養(yǎng)兒童的康復(fù)治療是免費(fèi)的。據(jù)寇潔明介紹，迄今為止，生命樹(shù)幫助過(guò)的孤殘兒童共有73位，目前正在生命樹(shù)接受康復(fù)治療的有30位。

11年來(lái)，生命樹(shù)的事業(yè)越來(lái)越大，從最初一所小房子，發(fā)展到如今已經(jīng)建立專門(mén)的康復(fù)中心、培訓(xùn)教室、兒童宿舍、辦公室等設(shè)施，已有20多位特教康復(fù)和生活老師，7支數(shù)百人的志愿者隊(duì)伍常年支持，還與國(guó)內(nèi)外多所腦癱康復(fù)機(jī)構(gòu)建立合作。每年僅志愿者捐款就達(dá)到100萬(wàn)元左右，還有一些企業(yè)為其提供兒童用品贊助。

“當(dāng)前的康復(fù)機(jī)構(gòu)大都接收癥狀較輕、有家庭的腦癱兒童，服務(wù)中重度腦癱兒童的機(jī)構(gòu)較少，生命樹(shù)一直以來(lái)致力于在社區(qū)中探索一條為中重度腦癱兒童集專業(yè)養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、教育、心理、生活自理訓(xùn)練于一體的專業(yè)服務(wù)模式，讓孤殘的孩子們?cè)陂_(kāi)放的社區(qū)中、類家庭化的環(huán)境里，參與更多的社會(huì)融合活動(dòng)，得到全人的發(fā)展。”寇潔明說(shuō)。

但是，迄今為止，生命樹(shù)并沒(méi)有獲得合法身份。這讓寇潔明十分尷尬。

“袁厲害事件”發(fā)生之前，寇潔明曾按照規(guī)定向三河市民政局提出注冊(cè)申請(qǐng)。據(jù)她介紹，三河市民政局認(rèn)為腦癱兒童是殘疾人，讓她去找殘聯(lián)；而殘聯(lián)認(rèn)為這涉及教育，讓她去找教育局；教育局則認(rèn)為這不是普及教育，應(yīng)該還是民政的事。轉(zhuǎn)了一圈，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)受理。

“袁厲害事件”后，寇潔明為了合法身份更是焦急萬(wàn)分。2月20日，她分別給民政部福利與社會(huì)事業(yè)司、河北省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信求助。

寇潔明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，民政部有關(guān)部門(mén)的一位負(fù)責(zé)人給自己打電話做了回復(fù)，稱部里的政策是針對(duì)個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒，而不是從公辦福利院里接出來(lái)助養(yǎng)的孤兒；當(dāng)然，政府現(xiàn)在給福利院的撥款很多，福利院的孩子也不好再放在外面養(yǎng)。該負(fù)責(zé)人表示，類似生命樹(shù)這樣的機(jī)構(gòu)，社會(huì)非常需要，建議寇潔明去北京市通州區(qū)注冊(cè)“民非”（民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)）。

但辦起來(lái)并不容易。寇潔明將材料遞交給了北京市民政局，被告知要在通州區(qū)辦，但通州區(qū)民政局認(rèn)為，這件事還是要在生命樹(shù)的屬地民政部門(mén)——三河市民政局辦理。

為了盡快注冊(cè)，寇潔明想盡了各種辦法，但在她看來(lái)，目前在河北注冊(cè)幾乎沒(méi)有可能，要想注冊(cè)，只有遷到北京，但燕郊的發(fā)展規(guī)模是11年積累起來(lái)的，而且特教康復(fù)老師幾乎全是當(dāng)?shù)厝恕＿@讓寇潔明十分糾結(jié)。

更讓寇潔明覺(jué)得郁悶的是，壹基金對(duì)腦癱兒童有幫扶計(jì)劃，生命樹(shù)已經(jīng)連續(xù)三年入圍，但今年，壹基金已明確表示，如果生命樹(shù)還不能注冊(cè)，他們將停止受理生命樹(shù)的申請(qǐng)。據(jù)寇明潔介紹，壹基金對(duì)未注冊(cè)機(jī)構(gòu)的幫扶也僅自己一家。

公辦福利機(jī)構(gòu)：

生命樹(shù)比我們條件好

據(jù)記者了解，各地公辦福利院的兒童，盡管有政府撥款，但只是基本生活和醫(yī)療費(fèi)用，殘疾兒童康復(fù)的硬件設(shè)施和軟件條件普遍不足，這也是福利院不得不把孩子往外送的主要原因。

平頂山市福利院每年都會(huì)派人來(lái)看望寄養(yǎng)在生命樹(shù)的10名腦癱兒童，他們對(duì)生命樹(shù)的軟硬件水平和孩子們?cè)谶@里的生活、康復(fù)都非常滿意，充滿感激。卜松文說(shuō)：“我們現(xiàn)在不愿意把孩子接走，因?yàn)槲覀兊姆孔犹　！?/p>

據(jù)卜松文介紹，目前，平頂山市福利院有200個(gè)兒童，只有一幢兩層、14間房子的樓房，包括辦公室在內(nèi)，僅兒童住宿就十分擁擠，更不要說(shuō)康復(fù)場(chǎng)地和設(shè)施了。現(xiàn)有員工20多個(gè)，員工和兒童比是1：10，而生命樹(shù)的是1：2。據(jù)了解，民政部建議的標(biāo)準(zhǔn)是1：1，業(yè)內(nèi)人士稱之為“理想化”標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，生命樹(shù)在某種程度上，已接近國(guó)內(nèi)兒童福利機(jī)構(gòu)的“理想狀態(tài)”。

昌平區(qū)在上世紀(jì)90年代成立了兒童福利部，因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立法人資格，被安置在昌平區(qū)流村鎮(zhèn)人民政府的敬老院里，現(xiàn)有31名孤殘兒童，孤寡老人十幾個(gè)。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，敬老院和兒童福利部的硬件設(shè)施得到了很大改善，但尷尬的是，員工只有11人，護(hù)理師聘用的都是當(dāng)?shù)卮迕瘢狈?duì)腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)。

“我負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作才3年，剛開(kāi)始我也不太明白，為什么要把我們的孩子送到生命樹(shù)去助養(yǎng)，去生命樹(shù)考察前，我就準(zhǔn)備接回這些孩子。但看了以后，我完全打消了這個(gè)念頭，生命樹(shù)的康復(fù)條件要比我們這里好，這些腦癱孩子的癥狀經(jīng)過(guò)康復(fù)后已經(jīng)減輕。如果接回來(lái)，我們?cè)诳祻?fù)教育方面就沒(méi)有那樣的條件，對(duì)孩子肯定不利，我們是從孩子的利益出發(fā)的。”柏永忠說(shuō)。

民政部門(mén)的想法

針對(duì)大部分公辦福利院不愿接走兒童的現(xiàn)狀，三河市民政局黨組成員郝德海顯得十分為難。

郝德海說(shuō)：“我不是不支持，我想支持，但萬(wàn)一出問(wèn)題了，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？目前我不具備批準(zhǔn)的條件。平頂山、昌平區(qū)等都把孩子放在我們轄區(qū)，出了問(wèn)題這責(zé)任都?xì)w我，如果他們不接走，我只能將情況再逐級(jí)上報(bào)。”

在與記者的交談中，郝德海流露出了很大的壓力。他說(shuō)，省市對(duì)此事除了下發(fā)文件外，還專門(mén)來(lái)過(guò)電話。

“袁厲害事件”后，北京市民政部門(mén)也在認(rèn)真落實(shí)民政部的通知。據(jù)柏永忠介紹，昌平區(qū)有兩家未注冊(cè)的民辦福利機(jī)構(gòu)，自己現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后觸動(dòng)很大。“這兩家民辦福利機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)備很好，管理特別規(guī)范，對(duì)孩子挺上心，我認(rèn)為能保留的要保留。”于是，他向北京市民政局作了匯報(bào)，后來(lái)市局的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研后也有同感。目前，北京市民政局正準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。據(jù)柏永忠透露，這個(gè)政策對(duì)未注冊(cè)的民辦機(jī)構(gòu)是積極的。

對(duì)沒(méi)有取得合法身份的民辦機(jī)構(gòu)未來(lái)的管理，柏永忠認(rèn)為，實(shí)際上改革就是從亂到治，現(xiàn)在有些不規(guī)范的東西，就是要想辦法把它規(guī)范起來(lái)，而不是一刀切地取締。從孩子的成長(zhǎng)考慮，政府應(yīng)該著重做的事情是規(guī)范，而不是追究細(xì)節(jié)。

民政部在1月6日下發(fā)的通知中，明確要求要依法治理，區(qū)別管理。其中，對(duì)已經(jīng)具備養(yǎng)育條件，本人又堅(jiān)持養(yǎng)育孤兒的，民政部門(mén)要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責(zé)權(quán)，納入到民政部門(mén)監(jiān)管；對(duì)于已簽訂合辦協(xié)議，排查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，要限期整改。

民政部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有878家民辦福利機(jī)構(gòu)，大多沒(méi)有注冊(cè)，如何規(guī)范管理面臨很大的挑戰(zhàn)。5月14日，民政部、國(guó)家發(fā)改委等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》，該通知重點(diǎn)對(duì)沒(méi)有取得合法身份的個(gè)人和機(jī)構(gòu)收養(yǎng)兒童進(jìn)行了規(guī)范，要求收養(yǎng)者要與民政部門(mén)合辦或簽訂協(xié)議。據(jù)了解，生命樹(shù)在11年的助養(yǎng)中都簽訂了協(xié)議。

民政部相關(guān)官員對(duì)記者表示，民政部對(duì)各地執(zhí)行7部委通知的情況將會(huì)督查，對(duì)于各地在此文件出臺(tái)前出臺(tái)的政策，如與通知精神不符的也要糾偏。

據(jù)了解，5月底，河北省民政廳社會(huì)福利處的官員帶隊(duì)到生命樹(shù)進(jìn)行了考察摸底。寇潔明希望，這能是一次走出身份尷尬的機(jī)會(huì)。