破除服務(wù)業(yè)體制障礙，首先要破除壟斷

2013-12-29 00:00:00王紅茹

中國經(jīng)濟周刊 2013年24期

5月29日，第二屆京交會暨全球服務(wù)論壇北京峰會（下稱“全球服務(wù)論壇”）舉行，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強出席并發(fā)表“把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎”的主旨演講。這是李克強總理今年上任后首次闡述對服務(wù)業(yè)的定位和觀點。

也是在此次會議上，商務(wù)部副部長姜增偉透露，要加大服務(wù)業(yè)改革開放力度，本屆政府將進一步選擇放權(quán)，削減1/3以上的行政審批，其中大部分涉及服務(wù)業(yè)。

作為我國經(jīng)濟增長的新引擎，服務(wù)業(yè)未來將充分享受本屆政府的改革紅利。

“引擎的意思就是發(fā)動機，中國目前已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。”長期研究服務(wù)業(yè)的中國國際經(jīng)濟交流中心教授王曉紅告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

從1949年新中國成立至今，中國經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)大國到工業(yè)大國的嬗變，而今即將跨入服務(wù)經(jīng)濟時代。

但是低端制造終究不可持續(xù)，環(huán)境污染、土地稀缺……中國前30年的低價格產(chǎn)品競爭優(yōu)勢面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

“中國面臨的挑戰(zhàn)就是什么東西都貴了，勞動力貴了，土地貴了，環(huán)境也貴了，低成本產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢日趨下降；而接下來，轉(zhuǎn)型、升級是必由之路。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。

那么，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口在哪里？

多年來，投資、出口、消費作為中國經(jīng)濟發(fā)展動力的“三駕馬車”，在經(jīng)濟發(fā)展中的作用居功至偉。然而，長期以來，“三駕馬車”中的投資與出口作用偏大，消費所起的作用不足。為此，黨的十八大報告指出，要著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求的長效機制，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。

內(nèi)需的支撐點在哪里？“服務(wù)業(yè)是擴大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)潛力所在，更代表著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向。”商務(wù)部副部長姜增偉出席全球服務(wù)論壇并透露，本屆政府削減1/3以上行政審批，大部分涉及服務(wù)業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強研究員向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

這一結(jié)論也跟經(jīng)濟學(xué)上的“微笑曲線”理論相吻合。微笑曲線理論指出，在附加價值的觀念指導(dǎo)下，企業(yè)只有不斷往附加價值高的區(qū)塊移動與定位，才能持續(xù)發(fā)展與永續(xù)經(jīng)營。

在張燕生看來，微笑曲線的一端是研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等具有創(chuàng)新理念的東西，另一端則是要在物流和供應(yīng)鏈管理等方面的提升。

中國目前的現(xiàn)實是：商流成本、物流成本、信息流成本、人流成本等諸多方面的成本都比國際水平高出很多。很多人有這種體驗，從北京到上海的公路收費高于坐飛機的成本。因此，如何通過改革將商流成本、物流成本、人流成本和信息流成本顯著下降成為當(dāng)務(wù)之急。

張燕生表示：“我國發(fā)展的重點應(yīng)該是摒棄前30年簡單的模仿，往附加值高的區(qū)塊移動。中國經(jīng)濟要打造升級版，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)中國夢，發(fā)展服務(wù)業(yè)是必然選擇。”

服務(wù)業(yè)占GDP多大比重比較合適？

張燕生：我國去年的GDP增速降到了7.8%，其中，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的44.6%。今年上半年，我國服務(wù)業(yè)的增加值比重上升到了47.8%。經(jīng)濟增速放緩了，制造業(yè)的發(fā)展速度下降了，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展實際上是加快了。這既有周期性的因素，更重要的還是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素，也就是向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)不存在達到多大比重合適的問題，比如印度（服務(wù)業(yè)占比達50%以上），他們想發(fā)展制造業(yè)但是發(fā)展不上去，并不是說印度更愿意發(fā)展服務(wù)業(yè)，而是因為印度的基礎(chǔ)設(shè)施比較差，要發(fā)展制造業(yè)必須要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，印度的工業(yè)化程度沒有中國做得好，因此不得不轉(zhuǎn)向服務(wù)外包，印度服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實際上是印度困境中的一個選擇。

隆國強：一般來說，服務(wù)業(yè)的比重和人均GDP的水平有一定相關(guān)性，所以我國肯定不能跟美國（服務(wù)業(yè)占比達80%）相比，美國已經(jīng)到了后工業(yè)社會時期，人均GDP已經(jīng)4萬美元了，我國才6000美元，所以，我國應(yīng)該去跟6000美元的國家相比。但即便是跟這些國家相比，我國的服務(wù)業(yè)所占的比重仍然是偏低的，這是大家的共識。服務(wù)業(yè)滯后的一個很重要的原因，是我國是全球制造大國，我國的制造業(yè)不僅為自己生產(chǎn)，而且為全世界生產(chǎn)，我們也到了該轉(zhuǎn)型的時候了。

王曉紅：從目前中國的實際國情來看，經(jīng)過“十二五”的努力，我國的服務(wù)業(yè)至少需要、且能夠達到50%以上比例，否則怎么證明進入了服務(wù)經(jīng)濟時代。因為要進入到服務(wù)經(jīng)濟時代，首先，服務(wù)業(yè)占GDP的比重就是個大數(shù)。

如何破除體制障礙為服務(wù)業(yè)“松綁”？

張燕生：服務(wù)業(yè)面臨的體制障礙最重要的是三個：一是管理體制，與市場經(jīng)濟的要求存在差距；二是對實體經(jīng)濟不重視；三是市場準(zhǔn)入的門檻還比較高，尤其是對民營企業(yè)的門檻比較高。要真正發(fā)展服務(wù)業(yè)，還是要進行更大膽的改革。現(xiàn)在國家也在做一些改革，包括營改增等，以此來M640c7Jpl1JyiYq+sXRU8w==降低服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

隆國強：首先目前我國對服務(wù)業(yè)的管制特別多。一些想進入服務(wù)業(yè)的企業(yè)、資本進不來，這樣就會制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而留在里面的企業(yè)就享受了某種程度的溢價，表現(xiàn)為對我們的服務(wù)很昂貴。比如電信昂貴，就是競爭不夠充分導(dǎo)致的。第二是管制使得很多新興服務(wù)業(yè)不讓民營企業(yè)介入，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三是對服務(wù)業(yè)的稅率還比較高，也抑制服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第四是金融服務(wù)不到位，不愿意給中小企業(yè)提供貸款，也不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

王曉紅：體制障礙首當(dāng)其沖的就是壟斷。壟斷主要體現(xiàn)在對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的壟斷，像郵電、電信、金融、文化等這些高端的服務(wù)業(yè)，都存在壟斷問題。而金融是非常典型的壟斷，雖然現(xiàn)在也引進了一些競爭，但是很微乎其微。文化，基本上強調(diào)意識形態(tài)，以國企為主，民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)比較難，新聞出版更是難進。

如何理解國際服務(wù)貿(mào)易的自由化和便利化？

張燕生：服務(wù)貿(mào)易的自由化和便利化，實際上是美國人的要求。因為美國人就是希望世界各國都能夠把服務(wù)的大門打開。因為美國的服務(wù)業(yè)發(fā)達，在金融、科技、人才等方面都具有世界優(yōu)勢。而美國現(xiàn)在在全世界重點推的是中國，一是要求中國與美國簽訂一個雙邊的投資協(xié)定，這個雙邊協(xié)定從美國人的角度，就是要求潛在的國民待遇，也就是要求中國企業(yè)什么待遇，美國企業(yè)就是什么待遇。此外，還有金融領(lǐng)域的開放，比如金融開放需不需要過渡期，需要多長時間的過渡期等等。下一步應(yīng)該怎么辦，要求我們很好地進行權(quán)衡。

隆國強：所謂的自由化就是開放。目前在法律、法規(guī)上對服務(wù)業(yè)的開放還有很多限制。在WTO層面，共有159個服務(wù)業(yè)的子部門，我們承諾開放的是100個部門。其中，真正不受任何限制完全開放的部門是29個，剩下的70多個部門附加了很多限制，比如說股權(quán)的限制、地域的限制、提供服務(wù)活動的限制等等。放到全世界對比，100個部門，開放的寬度已經(jīng)比很多發(fā)展中國家要大；但是有人認(rèn)為深度不夠，我們的很多部門雖然是開放的，但是附加了很多限制，所以，李克強總理說，要進一步推動服務(wù)貿(mào)易的自由化，其實就是講要擴大服務(wù)貿(mào)易的開放。

服務(wù)業(yè)主要分類

服務(wù)業(yè)包括的15個產(chǎn)業(yè)部門

交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)

批發(fā)和零售業(yè)

住宿和餐飲業(yè)

金融業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)