江西的縣域經(jīng)濟，要走特色發(fā)展之路

957年生人的凌成興已經(jīng)在江西省副省長的位置上待了12年，陪伴著江西省走過了從農(nóng)業(yè)大省到工業(yè)化的路途。這位土生土長的江西老表，對于江西的經(jīng)濟發(fā)展，有太多的感觸，他最常說的便是那句老話，“要想富，先修路”。

大部分接觸過凌成興的人，對其最深的印象便是低調(diào)。凌成興很少接受媒體的采訪，互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于他的資料少之又少，用他自己的話說，“我只是想做一點實事，虛名不在乎”。

要致富先修路

在江西的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，凌成興一直扮演著領(lǐng)路人的角色。

上世紀(jì)末期的江西交通狀況并不理想，從1989年江西第一條高速公路“昌九高速”開工建設(shè)，直到2004年，江西高速里程才突破1000公里，遠遠落后于周邊幾個省份。此外，高鐵洼地的稱謂，也讓江西人臉上無光。

2012年年底，江西省政府批準(zhǔn)了江西省2020年高速公路修編規(guī)劃，根據(jù)新規(guī)劃，到2020年，江西省高速公路通車?yán)锍虒⑦_到6050公里，形成“四縱六橫八射”加14條聯(lián)絡(luò)線組成的網(wǎng)絡(luò)。

此次規(guī)劃，將原規(guī)劃2012年高速公路通車?yán)锍?500公里調(diào)整為4000公里，2015年提前5年完成《江西省2020年高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中的高速公路建設(shè)任務(wù)。

近年來，江西高速公路建設(shè)創(chuàng)造了令人矚目的“江西速度”，而對于江西的交通道路建設(shè)而言，曾主管交通的凌成興可以說是最有發(fā)言權(quán)。

早在2009年，凌成興就對江西的道路建設(shè)憂心忡忡。在一次全省交通部門大會上，凌成興操著一口并不標(biāo)準(zhǔn)的普通話對與會的官員大發(fā)脾氣，“我到廣東去，公路可以跑到100多公里，我們這里，到處都有人橫穿馬路”。也因此，在他推動下，江西的道路建設(shè)開始規(guī)范，各條公路都裝上了護欄。

由此，江西拉開了高速公路建設(shè)的序幕。事實上，對于江西高速公路建設(shè)的急速推進，存在著不少爭議。江西擬建設(shè)的高速公路項目較多，總投資也很大，不少人擔(dān)心這些項目可能爛尾。

然而，在凌成興看來，江西建設(shè)高速公路，有其先天的優(yōu)勢以及更廣闊的發(fā)展空間。

“到2015年，江西規(guī)劃的高速公路是5650公里，我們將根據(jù)實際情況，進行適當(dāng)調(diào)整”，在他看來，江西建設(shè)高速公路有兩大優(yōu)勢，既有大集團公司的統(tǒng)籌又有較低的融資成本。

凌成興告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“2009年，我們組建了江西省高速公路集團公司，打算利用這個集團公司的平臺進一步做大、做強、做硬我省的高速公路。此外，江西建設(shè)高速公路的融資成本比較低，很多銀行都盼著跟交通業(yè)打交道。”

2010年9月，江西省高速公路通車?yán)锍添樌黄?000公里，2012年年底，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，為策應(yīng)省委、省政府“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善綜合交通運輸體系，江西省決定對《江西省2020年高速公路網(wǎng)規(guī)劃》進行修編。

事實上，在原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃中，經(jīng)常被提起的一點便是交通建設(shè)。在整個規(guī)劃里面，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被擺在推動蘇區(qū)振興的首要位置。

凌成興告訴《中國經(jīng)濟周刊》，除了對原有高速公路進行改造之外，江西省還提出2015年實現(xiàn)贛州、吉安、撫州“縣縣通高速”，提高了原中央蘇區(qū)國省道改造項目以及補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“縣縣通國道”。如今的江西，公路里程已經(jīng)超過了周邊省份，走在了前列。

在2012年的這次修編中，規(guī)劃的高速公路項目達到5730公里，規(guī)劃研究項目320公里，一個縱貫?zāi)媳薄M跨東西、覆蓋全省的高速公路網(wǎng)將全面形成。

“各顯神通”的縣域經(jīng)濟

2011年，江西省縣級財政收入達到了1130億元，同比增長35%，占全省財政總收入的75%。時任江西省省委書記蘇榮曾表示，縣域經(jīng)濟是江西崛起的筋骨，“要堅持把壯大縣域經(jīng)濟作為加快全省崛起的重要突破口，大力推進擴權(quán)強縣、省直管縣、興鄉(xiāng)強鎮(zhèn)試點改革，給基層提供更大的發(fā)展自主權(quán)和更為寬松的發(fā)展環(huán)境。”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展改變了江西省的經(jīng)濟格局。2007年至2009年，江西省縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值和財政收入的年均增幅均高于同期全省財政總收入的年均增幅，分別比后者高出1.4個百分點和5.7個百分點。截至2009年，全省81個縣市的GDP份額接近全省GDP的三分之二，相比本世紀(jì)初期僅占“半壁江山”的份額有了大幅提升。

江西省縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，很大程度上得益于江西省省委省政府所實施的進位趕超、綠色崛起等戰(zhàn)略。“具體而言，江西81個縣市大部分規(guī)劃建設(shè)了1個工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大部分通了高速公路，‘強縣擴權(quán)’實施‘省直管縣’，從而成為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的承接載體、區(qū)位優(yōu)勢和體制基礎(chǔ)。” 一位江西省政府官員對此評論道。

對于江西的縣域經(jīng)濟發(fā)展，在凌成興看來，最重要的便是“以項目為抓手”，在其看來，縣域經(jīng)濟發(fā)展，首要一點便是提高工業(yè)園區(qū)的支撐水平，“強化‘中心城市帶’帶動發(fā)展的能力”。

事實上，主管經(jīng)濟的凌成興對提升江西的縣域經(jīng)濟發(fā)展特別熱心，他認為，工業(yè)引領(lǐng)和帶動并不是發(fā)展縣域經(jīng)濟的唯一途徑。“要根據(jù)本地實際，因地制宜，大膽實踐。”

凌成興告訴《中國經(jīng)濟周刊》，江西省各縣市各有所長，大部分縣市都有了自己的特色產(chǎn)業(yè)。“培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，在‘特’字上做好產(chǎn)業(yè)文章，在‘大’字上做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在‘綠’字上做足產(chǎn)業(yè)后勁，走符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色發(fā)展之路”。

綠色發(fā)展一直都是凌成興所強調(diào)的。對于承接沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，凌成興認為，并不是所有產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該引進，而應(yīng)有所選擇。在一次全省會議上，他曾公開批評某縣（市）在打造特色產(chǎn)業(yè)時所帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染問題。

“我們要發(fā)展經(jīng)濟，但經(jīng)濟發(fā)展不能以環(huán)境污染為代價。”凌成興多次告誡。

如今的江西省，基本上形成“一縣一品”：從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，大部分縣市都有了自己的特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展如火如荼。

而新上任的江西省委書記強衛(wèi)，對于縣域經(jīng)濟發(fā)展也表現(xiàn)出很高的重視，主政青海時，他曾多次強調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟的強力拉動作用。

未來幾年，隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與原中央蘇區(qū)振興“兩翼齊飛”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，江西將迎來趕超周邊各省份的巨大機遇，凌成興也有了更多的設(shè)想。