甘肅“搶奪公文”事件再調(diào)查

2012年9月21日，溫州商人朱國堯等人以查看“甘工商復(fù)決字【2012】第002號”行政復(fù)議決定書原件為由，眾目睽睽之下，將該公文從甘肅省工商局法規(guī)處處長張玉光手中搶走。

記者了解到，甘肅省、蘭州市工商局及下屬分局組成聯(lián)合調(diào)查小組調(diào)查此事，該案同時進入司法程序，警方已經(jīng)以涉嫌搶奪公文罪立案。

而該事件的導(dǎo)火索，源于矛盾雙方的股權(quán)之爭。

股權(quán)成導(dǎo)火索

甘肅省永瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱永瑞公司）成立于2005年，共有5名股東，其中，溫州永嘉商人朱國堯是法人代表，溫州瑞安商人葉成岳擔(dān)任總經(jīng)理。

2011年10月12日，為了擴資、融資，解決在建項目資金問題，朱國堯與葉成岳簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，朱國堯?qū)⑵鋼碛械娜抗蓹?quán)（25.5%的股權(quán)）轉(zhuǎn)讓給葉成岳。在股東大會上，5位股東一致通過，同意朱國堯及另外一名股東陳良同將手中所有的股份轉(zhuǎn)讓給葉成岳，變更法人代表為葉成岳，并形成股東會決議。

2011年10月21日，朱國堯、陳良同、葉成岳等人將變更材料報送蘭州市工商局專業(yè)市場管理分局辦理股權(quán)、法人代表變更登記備案。然而，朱國堯很快反悔，他堅稱自己被騙了。妻子陳玉東更以跳樓相威脅，要求蘭州市工商局不予變更。雙方糾紛由此產(chǎn)生并幾次鬧上法庭。

由于蘭州市工商局于2011年10月27日、2012年8月10日，分別作出《登記駁回通知書》《變更登記材料補充通知書》，2012年8月30日，永瑞公司向甘肅省工商局提請行政復(fù)議，要求撤銷上述兩份通知書。被搶的公文就是甘肅省工商局針對此作出的行政復(fù)議決定書。

甘肅省工商局要求蘭州市工商局履行登記管轄機關(guān)法定職責(zé)，對永瑞公司的變更登記申請在7日內(nèi)作出行政決定。這份行政復(fù)議決定書一旦生效，蘭州市工商局就存在變更永瑞公司股權(quán)和法人代表的可能，變更抑或不變更對矛盾雙方都尤為重要。

幾方各執(zhí)一詞

事發(fā)后，甘肅省工商局隨即向當(dāng)?shù)毓簿謭蟀浮?/p>

對于搶奪公文一事，包括葉成岳在內(nèi)的多位溫商極其憤怒，他們認(rèn)為朱國堯已經(jīng)猖狂到極點。甘肅省工商局辦公室副主任董明坤表示，被搶的公文至今未被歸還，但當(dāng)?shù)毓惨蚜福?、市、分局三級部門成立的調(diào)查小組正在調(diào)查，甘肅省工商局要對此事追究到底，已經(jīng)不是追回公文的事了，相關(guān)犯罪嫌疑人必須受到法律的制裁。

在永瑞公司法人代表和股權(quán)變更問題上，省市工商局是否負(fù)有一定責(zé)任？

董明坤認(rèn)為工商局責(zé)任不大，而且很無辜：“山東省高院和蘭州市中級人民法院都向工商局發(fā)來了暫緩為該企業(yè)辦理工商登記的函，這個工作我們肯定得配合。作為服務(wù)機關(guān)，其他企業(yè)的變更法人代表都給辦了，為什么這家就不給辦了呢？”

盡管目前股權(quán)、法人身份均在爭議中，但朱國堯認(rèn)為自己事實上仍是永瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的法人代表。他不認(rèn)可葉成岳以永瑞公司的名義向甘肅省工商局提請的行政復(fù)議，因而，在他看來，甘肅省工商局作出的“撤銷此前蘭州市工商局對永瑞公司的具體行政行為，要求在7日內(nèi)對法人代表變更登記申請依法作出行政決定”的行政復(fù)議書應(yīng)該送達他本人。

朱國堯說，在9月21日之前，他曾三四次向省工商局索要這份文件。

最后一次，也就是9月21日，朱國堯想要在決定書生效前拿到手，并拿決定書到蘭州市中院立案，要求甘肅省工商局撤銷行政復(fù)議決定書?！爱?dāng)時我妻子甚至下跪，才使張玉光處長心軟，答應(yīng)把公文給她。但當(dāng)我拿到手走到門口時，張玉光處長又反悔了，這才出來追，出現(xiàn)了視頻中的一幕?！?/p>

朱國堯?qū)⒛玫绞值臎Q定書交給司機，司機又開車交給正在蘭州市中院門口等候的兩名律師，前后時間不到30分鐘。

兩份蹊蹺的“協(xié)執(zhí)書”

對行政、司法部門不滿的并非只有朱國堯一人。

2012年9月27日，蘭州市工商局專業(yè)市場管理分局關(guān)于永瑞公司股權(quán)變更問題向市局打了一個報告，提到：由于有法院部門送來的《協(xié)助執(zhí)行通知書》，工商部門應(yīng)中止對永瑞公司法定代表人變更登記的核準(zhǔn)，否則將會因此產(chǎn)生一定的行政風(fēng)險。

一份《協(xié)助執(zhí)行通知書》是在2012年9月26日上午，由山東省高級人民法院助理審判員張曉寧、法警趙桂琦送達蘭州市工商局專業(yè)市場管理分局，要求在其受理的有關(guān)永瑞公司股權(quán)糾紛案件審理期間，“不得變更朱國堯的永瑞公司法定代表人身份?！?/p>

而同一天下午，另一份《協(xié)助執(zhí)行通知書》，同樣是山東省高級人民法院助理審判員張曉寧送達給蘭州市工商局，文中卻出現(xiàn)了與上午不一致的內(nèi)容，語氣也發(fā)生了很大變化。通知書中說：“該案正在最高院審理過程中，建議你局不予變更甘肅永瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司朱國堯法定代表人身份為宜?！?/p>

不可思議的事兒，兩份《協(xié)助執(zhí)行通知書》的公章，大小不一致。葉成岳認(rèn)為兩份“協(xié)執(zhí)書”在公正、嚴(yán)謹(jǐn)、公平上都有所欠缺。為此，葉成岳特地跑到山東省高院，找到了審理“股東確認(rèn)糾紛”一案的審判長尚秋君。該審判長當(dāng)即表示，自己并不知道此事。

“當(dāng)時，張曉寧就紅了臉，后來山東省高院承認(rèn)，助理審判員張曉寧做錯了，但院方不肯作書面說明?！比~成岳說，隨后，張曉寧本人還親自趕赴甘肅，向工商局說明此事，想要收回這兩份《協(xié)助執(zhí)行通知書》，但因不肯出示書面說明未果。

“雖然以山東省高院名義制作并送達的《協(xié)助執(zhí)行通知書》為張曉寧個人行為，但蘭州市工商局并未撤銷曾經(jīng)做出的兩份通知書，而且這兩份通知書還發(fā)揮了重大作用，工商局據(jù)此暫緩為永瑞公司辦理法人代表和股權(quán)變更，是典型的行政不作為?！?/p>

說到此，葉成岳神情黯淡?！鞍l(fā)生的這種種事情，讓我覺得這里的投資環(huán)境很差，現(xiàn)在就等著搶奪公文罪能有什么進展。如果問題最終得到解決，我再也不會來甘肅了?！?/p>

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示：“法定代表人變更生效時間并不是從工商局辦理變更登記之日算起。一般情況下，董事會成員選舉產(chǎn)生董事長，董事長職務(wù)即開始生效，股東人數(shù)較少的公司或者規(guī)模較小的公司不設(shè)董事會，以執(zhí)行董事的產(chǎn)生時間為準(zhǔn)?！?/p>

此外，劉俊海認(rèn)為，本案中法官給工商局兩次送達《協(xié)助執(zhí)行通知書》，如果法院是基于案情作出的合法的協(xié)執(zhí)書，工商部門就應(yīng)協(xié)助執(zhí)行；如果純屬法官的個人行為，則不能代表人民法院，視為無效和違法的協(xié)執(zhí)書。如果法官私自偽造公文，還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。