由打破壟斷看新政府經濟政策

當下中國以改革促發展又邁出了新的一步。6月19日，國務院常務會議研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施，首次提出探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行。一時間各大媒體紛紛發表評論，稱之為“破冰之旅”、“金融新起點”。在筆者看來，這是新一屆政府領導傳達出的通過改革引導資金流向，從另一個角度刺激經濟增長的新舉措。

回想起今年初，工信部發布的《移動通信轉售業務試點方案》里，也明確提出“在試點的2年時間里，對滿足條件的中資民營公司，允許其經營移動通信轉售業務，以鼓勵、支持和引導民間資本進一步進入電信業”。如此看來，以市場手段、以改革紅利，而不是以刺激政策促發展，是中央今年一再釋放的宏觀調控新信號。

中國經濟從2011年初到現在出現連續七個季度經濟增長速度的下滑，這也是最近這十幾年來第一次出現的情形。中國經濟面臨著諸如外貿增速下滑、固定資產投資增速下滑、PPI連續負增長等不利局面。與此同時，經濟結構失衡，產能過剩問題嚴重，而新興行業和民營企業多年的融資難問題卻已成痼疾。

另一方面，巨額民間資本投資渠道狹窄，越來越多的資金出走，留下的則投機性較強。這些資金進入房產市場，則房產市場高燒不退；進入虛擬市場，則虛擬市場跌宕起伏。而與之相對比的是，很多行業（如金融、能源、電信等領域）政策壁壘高筑。壟斷企業憑借政策優勢，輕易賺取高額利潤，屢屢遭人詬病。

面對如此“顛簸”的中國宏觀經濟大環境，如何破局？新一屆政府的執政理念和改革決心面臨考驗。前提是4萬億之局不能再重演，即以國家投資拉動經濟增長的舊有“救市”模式不能再重復。這一點從習主席訪美與奧巴馬的談話中可窺一斑，習主席說：“我們其實是可以讓經濟增長得更快的，但是我們把增長目標調低了，因為我們希望通過壓低增長率來實現經濟的轉型升級”。

這應該代表了新一屆政府的共識。不進行旨在提高長期競爭力的結構性改革，任何短期的經濟援助措施就會像吃止痛藥一樣，雖說能夠緩解一段時間，但同樣的問題還會再來。

此屆政府選擇了以改革促進經濟發展的嘗試。首先，打破政策壁壘，逐步放開管制行業，激發民營資本能量。在原來以加工制造業為引擎的思路下，將巨額資本導入逐步被打破的壟斷行業（如金融、電信），在充分的市場競爭下，提高行業經濟活力，最終由單引擎變雙引擎，拉動經濟增長。

其次，通過引導民營資本進入高利潤行業，進一步刺激人才的合理流動，有助于充分就業。在原有競爭格局下，大量的優秀人才徘徊在大企業門口，卻不得門而入。而真正需要人才的地方，很多卻被非專業人士充斥，這不但是很多大型國企的悲哀，也是國家人力資源的浪費。而行業的開放，可以讓這一現象得到根本性扭轉。在市場競爭充分的條件下，人才將成為企業的核心競爭力，人才的合理流動，不但提高了生產效率，也有利于提高就業率。

最后，壟斷行業的開放，市場的充分競爭，社會就業率的提高，必然帶來國民收入的提升，進而拉動消費，最終實現經濟的良性循環。

大道至簡，回頭再看這則新聞，仍然充分地體現了“三駕馬車”驅動經濟的經典理論。在出口增量不可持續，消費很難由政府主導的情況下，破局之筆仍來自于投資，只不過由原來直接的政府投資，改為了開放壁壘市場、引導市場資金和民間資金的方式。最后要說的是，打破壟斷的改革必將觸碰一些既得利益者的蛋糕，未來，恐將任重而道遠。

（作者為北京科技大學經濟管理學院教授）