給官員行為劃出一條紅線

2013年5月7日，俄羅斯總統普京簽署法令，禁止政府官員及其配偶擁有外國銀行賬戶。此前，4月12日，普京以及總統辦公廳工作人員公布了個人及配偶、未成年子女2012年收入和資產情況。

可以說，俄羅斯政府出臺法律規定，要求國家公職人員必須定期公布收入支出情況，禁止其擁有境外銀行賬戶，這起碼給官員的行為劃出了一條“紅線”。在一定意義上，這也可以看作是對貪腐行為的“一票否決制”，給公眾拿出了一個簡明易行的、可以核查的、具有較強操作性的交待。

眾所周知，上世紀九十年代俄羅斯的政治紛爭不已，而私有化更是伴隨著數額巨大的貪腐活動，無論是政府還是反對派均無暇顧及打擊貪腐。進入新世紀以來，普京領導俄羅斯得以恢復國家政治生活的穩定。在國際市場油價高企的背景下，俄羅斯經濟進入一個快速增長期，居民收入水平明顯提高。但在這個階段，打擊貪腐依然未能被列入議事日程。與此同時，俄羅斯有關腐敗問題的研究表明，正是這個時期之內行賄的“價碼”大幅度上漲，腐敗分子的胃口也是“水漲船高”。

2008年，梅德韋杰夫設立總統直屬反腐敗委員會并親任主席，主持制定了國家反腐敗戰略和計劃。2009年，梅德韋杰夫簽署法令，要求官員公布個人及配偶子女的財產情況。但事實上，由于有關配套措施的不完善，以及缺乏相應核查和社會監督機制，官員們很快就找到了“兩全其美”的辦法——譬如把自己名下的房子車子過戶給岳父岳母等等。因此，大多數俄羅斯民眾對這個舉措的效果持悲觀態度。

普京重返克里姆林宮后，在中期階段的政治穩定是可預期的。而在政治穩定的條件下大力發展經濟，實現俄羅斯強國夢才是最終目標。這無疑也是一個萬分艱巨的任務。因此，普京要通過打擊貪腐，改善投資環境、遏制資金外逃，為實現上述目標創造必要的社會氛圍。

社會監督則同樣可以發揮重要作用。俄羅斯社交網絡的發展十分迅速。從2012年開始，熱心網民，主要是“體制外”政黨和反對派人士不斷揭發國家杜馬議員，往往是政權黨高級領導人和政府高官擁有卻未申報的境外資產和不動產，在媒體和社會上引起反響，一些當事人不得不宣布辭職或作出解釋。

熱心的網民對議員和官員的資產情況窮追不舍，并予以曝光，推動當局加大反腐力度，而官員們則被迫想辦法自保。而這又引起熱心網民的憤怒，開始新的調查。這正是俄羅斯反貪腐的新趨勢。這也是普京能夠戰勝阻力，下大力氣推動官員財產公開的重要民意基礎。

當然，來自官員的抵制也是不可避免的。據俄新社報道，在提交申報材料之前兩個月內已經有30名左右的國家杜馬議員離婚，從而免除了申報配偶收支情況的義務。這個情況在社會上引起普遍不滿。部分議員試圖保護自己的資產，又不愿意放棄議員身份帶來的種種好處。這說明，俄羅斯反貪腐法規在操作層面切中了要害。

貪腐對國家政權和社會的腐蝕影響不言而喻。而擁有境外資產的國家公職人員往往很容易成為外國公私機構的“人質”，最終必然會損害國家利益。反貪腐的大道理在政治上永遠都是正確的。但缺乏可操作的、被社會認可的、可核查的反貪腐制度，尤其是有關制度久拖不決，“只聽得樓梯響，不見人下來”，容易被公眾認為缺乏政治意志，缺乏誠意，最終必然會喪失民眾的信任和支持。尤其在社交網絡高速發展、普遍滲透的條件下，這種局面很容易導致形成對執政者極其不利的“意見氣候”。因此，把握反貪腐的主動權至關重要。在這個意義上，俄羅斯痛下決心，堅決要求公職人員財產公開的實踐值得借鑒。

（作者為中國社科院俄歐亞所研究員）

責編/劉建 美編/李祥峰