大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略呼之欲出

美國推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的新動向

2012年3月29日，美國奧巴馬政府推出“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃”，提出“通過收集、處理龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，從中獲得知識和洞見，提升能力，加快科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化美國國土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式”。在隨后的一年中，美國在多個方面均推出了一系列后續(xù)措施。

在科研方面，2013年2月6日，包括美國國家科學(xué)基金會（NSF）在內(nèi)的10家國際研究基金會宣布啟動第3輪“數(shù)據(jù)挖掘挑戰(zhàn)”計劃，以激勵社會及人文科學(xué)中的計算密集型研究的發(fā)展。該挑戰(zhàn)的目標(biāo)是通過認(rèn)識大數(shù)據(jù)對于社會及人文科學(xué)研究人員的意義，說明大數(shù)據(jù)是如何改變這些學(xué)科領(lǐng)域的研究狀態(tài)。3月底，美國國家科學(xué)基金會公布了其擬重點支持的項目和計劃。主要包括：促進(jìn)能支持大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析的技術(shù)研發(fā)；培養(yǎng)并擴(kuò)充大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的人才力量；開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，并進(jìn)行演示和評估，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、能源，以及可持續(xù)性、公共安全、先進(jìn)制造、科學(xué)工程與全球發(fā)展等各個領(lǐng)域的工作；通過開展挑戰(zhàn)賽并提供獎勵來促進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的新發(fā)現(xiàn)，并促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新。

在產(chǎn)業(yè)方面，美國各大公司加快了大數(shù)據(jù)方面的布局和投資。根據(jù)IDC于2013年1月發(fā)布的《2012-2016年全球大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)預(yù)測》報告，全球大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)市場的增長速度大約是整體信息通信技術(shù)市場增速的7倍，到2016年有望達(dá)到238億美元。因此各IT巨頭紛紛加大了對大數(shù)據(jù)的投資，通過兼并、新設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等舉措在大數(shù)據(jù)市場搶占先機(jī)。如：2013年2月1日，IBM宣布在2015年前擬支出145億美元進(jìn)行收購的計劃，通過收購成熟公司來完成對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的控制，完成向大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；2013年4月10日，英特爾正式發(fā)布了其專為大數(shù)據(jù)存儲、管理、處理和查詢等應(yīng)用而開發(fā)和優(yōu)化的Apache Hadoop發(fā)行版軟件的最新版本，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用落地。

在國防方面，目前美國國防部正資助開展與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的若干大數(shù)據(jù)項目。其中一個項目“針對性網(wǎng)絡(luò)攻擊分析器（CAT）”項目，通過自動關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的所有不同數(shù)據(jù)源，理解隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、變化，信息如何進(jìn)行連接，從而幫助網(wǎng)絡(luò)防御者更輕松地識別電腦異常情況，降低網(wǎng)絡(luò)部門人員的工作量，解決人手短缺的問題。

美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略特點分析

從美國“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃”和后續(xù)情況來看，美國實際上已經(jīng)確立了基于大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略，其特點如下。

第一，在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，美國已經(jīng)從事關(guān)國家核心競爭力的國家戰(zhàn)略高度來認(rèn)識大數(shù)據(jù)并開始行動，其長遠(yuǎn)目的在于突破大數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域的核心技術(shù)，加快科學(xué)和工程領(lǐng)域的創(chuàng)新，加強(qiáng)美國在信息化時代的國家競爭力。白宮科技政策辦公室認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃”堪比曾引發(fā)了全球信息網(wǎng)絡(luò)革命的“信息高速公路”計劃。該計劃的發(fā)布確立了大數(shù)據(jù)技術(shù)從商業(yè)行為上升為國家科技戰(zhàn)略的分水嶺，這必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第二，在國家安全戰(zhàn)略層面，大數(shù)據(jù)問題已對美國國家安全造成了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)雙方面的重大挑戰(zhàn)。美國與國防有關(guān)的重要機(jī)構(gòu)對大數(shù)據(jù)投入巨資，其目的是解決軍事和國家安全中的大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，提升維護(hù)國家安全和信息網(wǎng)絡(luò)安全的能力。

第三，在國家ICT產(chǎn)業(yè)（信息通訊產(chǎn)業(yè)）層面，目前美國ICT企業(yè)是大數(shù)據(jù)發(fā)展的主力軍，美國正在進(jìn)一步強(qiáng)化其領(lǐng)先地位。EMC、IBM、微軟、Oracle、SAP等傳統(tǒng)IT巨頭2012年度對大數(shù)據(jù)的投資達(dá)到4萬億美元。美國已經(jīng)敏銳地認(rèn)識到，當(dāng)前美國企業(yè)已經(jīng)在大數(shù)據(jù)方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，為了全面強(qiáng)化ICT產(chǎn)業(yè)在未來的競爭力，美國已經(jīng)將大數(shù)據(jù)當(dāng)作強(qiáng)化ICT產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈壟斷地位的重要契機(jī)。

可見，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為美國國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略、國家ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的交叉點。可以說，美國已經(jīng)確立并實施了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要意圖是希望突破大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)，通過在軍事、科研等領(lǐng)域的實際應(yīng)用，帶動規(guī)模化的商用市場，從而進(jìn)一步降低成本，并獲得軍事能力、市場優(yōu)勢等多重優(yōu)勢，鞏固并強(qiáng)化美國在信息時代的全面戰(zhàn)略優(yōu)勢。

中美兩國大數(shù)據(jù)措施對比

第一，美國持續(xù)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計。重點關(guān)注創(chuàng)新能力、軍事能力、產(chǎn)業(yè)能力、信息能力等方面的競爭力，持續(xù)推出國家戰(zhàn)略計劃，各部門的協(xié)調(diào)動作也比較快。從目前我國的情況來看，2012年12月，廣東省明確提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2013年2月1日，科技部公布了國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）2014年度重要支持方向，其中，信息科學(xué)領(lǐng)域的重要支持方向之一即為大數(shù)據(jù)計算的基礎(chǔ)研究。但從整體上來看，我國明確大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的地區(qū)和部門還是太少，更多是學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的研討和呼吁，國家層面大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略則尚未進(jìn)入議事日程。

第二，美國力圖加速以大數(shù)據(jù)為主要驅(qū)動力的技術(shù)變革，其做法是關(guān)注數(shù)據(jù)的全生命周期，從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、傳輸、存儲、處理（包括分發(fā)）、應(yīng)用等生命周期循環(huán)，重點關(guān)注自己相對薄弱的搜索能力、分享能力、深度分析復(fù)雜數(shù)據(jù)的能力，力圖在上述方面突破大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)。可以預(yù)言的是，如果美國的戰(zhàn)略意圖得以全面實現(xiàn)，則信息時代的技術(shù)升級和變革將為期不遠(yuǎn)。我國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的生產(chǎn)、傳輸、處理、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)，技術(shù)能力都與國際先進(jìn)水平有較大差距，在此方面，我國應(yīng)避免出現(xiàn)能力“代差”的局面。

第三，美國聯(lián)邦政府帶頭推動并實踐數(shù)據(jù)公開，對深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)效益，起到了很大作用。美國認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)是重要的大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、所有者，很多聯(lián)邦部門紛紛在政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站（www.data.gov）上公開數(shù)據(jù)，引領(lǐng)了世界范圍的政府?dāng)?shù)據(jù)公開。在我國，數(shù)據(jù)共享和公開方面，由于理念、政策、機(jī)制等方面的限制，政府部門、事業(yè)單位、科研院所面向社會公開的數(shù)據(jù)比較少，目前主要還在關(guān)注信息公開階段。這方面，我國還有很多基礎(chǔ)性工作需要做。

第四，美國政府重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界作用，力圖擴(kuò)大鞏固美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先及壟斷地位。當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域處于領(lǐng)先的是Amazon、Google、Facebook等美國新興網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。他們已經(jīng)開始通過基于云計算的平臺，匯集來自互聯(lián)網(wǎng)、無線標(biāo)簽、全球定位系統(tǒng)（GPS）、智能手機(jī)等采集的大量數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析后用于客戶信息管理或者市場營銷活動。中國應(yīng)明確大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的當(dāng)然內(nèi)容之一，予以大力發(fā)展。我國于2012年7月9日發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了新一代信息技術(shù)中的下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)是“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展內(nèi)容。應(yīng)該說大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也包含在內(nèi)。我國當(dāng)前在大數(shù)據(jù)等方面有一批有一定優(yōu)勢的企業(yè)，如電信企業(yè)、商業(yè)銀行、騰訊、阿里巴巴、百度等。我們需要加快發(fā)展我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以做大、做強(qiáng)我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)核心企業(yè)。

大數(shù)據(jù)雖然表面上是個技術(shù)術(shù)語，但實際上涉及到了社會生活、經(jīng)濟(jì)運行、國防軍事、科學(xué)技術(shù)等方方面面。提出適合我國實際情況的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，形成良好的大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。相信隨著我國的有效應(yīng)對，我國的大數(shù)據(jù)也將迎來大的發(fā)展機(jī)遇。

（作者為中國科學(xué)院辦公廳信息化工作處處長）

責(zé)編/袁靜 美編/李祥峰