恐怖陰影下的美國戰略變數

4月15日，美國歷史文化名城波士頓發生嚴重恐怖襲擊事件，連環爆炸案導致100多人受傷、3人死亡。恐怖分子利用重大體育賽事濫殺無辜，暴露了其 “全民公敵”的本質。

這起爆炸案是“911”過去近十二年來，美國本土發生的最嚴重恐怖襲擊事件，表明“911”后特別是2011年5月1日美國越境擊斃“基地”組織首領拉登之后，所謂美國反恐“大功告成”、本土業已平安的“神話”被打破了。

盡管程度不及 “911”事件，但波士頓爆炸案必然會導致美國民眾的焦慮和恐慌。目前案犯焦哈爾雖已落網，但他究竟只是“獨狼”，還是與國際恐怖主義組織有染，尚難判斷。但有一個事實非常清晰，那就是爆炸案讓美國民眾認識到，美國本土無法徹底擺脫恐怖襲擊。而公眾這種對恐怖主義無處不在的擔心，對奧巴馬政府的反恐政策乃至外交著力點都提出了新的挑戰。

此案將在較大程度上影響美國的戰略走向。

一是給美國正在進行的對外戰略調整增加新變數。美國對外戰略調整包括兩個層面：一者地緣戰略重點調整，從“大中東”（伊拉克、阿富汗等）轉向亞太；二者優先任務調整，從反恐防擴散轉向應對新興大國，尤其是中國。

但此案表明，美國反恐并未成功、更未終結，奧巴馬總統一味仰仗無人機的定點清除式“美式反恐”存在諸多盲點，美國面臨的國際與國內“恐情”更加復雜、防不勝防。此案將在一定程度上延緩美國對外戰略調整，美國仍須花相當多的甚至是主要精力對付反恐防擴散。

二是美國的戰略處境仍然不妙。雖然美聯儲的“量化寬松”使得華爾街道指一路飆升，收復了金融危機后的失地，但卻是在飲鴆止渴，醞釀著下一場金融危機。

其實，美國對外與對內均處于困境：對外而言，阿富汗戰爭殘局難了，伊拉克戰后“爛攤子”不可收拾，中東北非大變局為伊斯蘭極端勢力提供肥沃土壤，伊朗與朝鮮核問題難解；對內而言，債務危機導致聯邦政府捉襟見肘，民主與共和兩黨圍繞削減財政赤字等持續內斗，階層與族群貧富分化，國內極端勢力滋生作孽。

可見，美國的確面臨嚴峻的內外挑戰，其“唯一超級大國”的地位并不牢固，這將使大國博弈產生連鎖反應，影響世界主要力量之間的戰略態勢、力量對比與關系組合。

同時此案也發人深省。

一是美國戰略界與情報界近年來的國際戰略環境評估有問題、有誤判。其誤認為反恐已是“過去時”，于是急于尋找新“敵手”。聚焦中國，抓緊“轉向”亞太，其實是搞錯了對象。中國堅持和平發展，重視中美合作，強調“新型大國關系”，中國并非美國的“敵手”，美國真正的主要威脅還是伊斯蘭極端勢力與國際恐怖組織，也包括其國內的極端分子。

今年年初美國國家情報總監高調發布“年度安全威脅評估”，將“網絡安全”排在首位，大肆炒作“中國黑客威脅論”，此案證明，美國的情報界是在誤導美國民眾與國際社會，是在浪費美國納稅人的錢。

二是兩名風華正茂的中國女留學生一死一重傷，牽動國人神經。習近平主席對此十分關心，指示我有關部門全力做好遇難學生善后事宜和受傷學生救治工作。中國的海外利益日益擴大，包括越來越多的赴美留學生群體，其人身安全隱患值得高度重視。這也反映了全球化時代大國關系的相互依存與復雜性。事件發生在美國，受害的就有中國公民，故反恐可成中美合作增長點，但美國需要摒棄反恐“雙重標準”。

（作者為中國現代國際關系研究院世界政治所副所長、研究員）