為實施創新驅動發展戰略提供知識產權支撐

目前，知識產權事業已經進入由關注數量向更加注重質量和效益轉變的時期。穩中求進，質、量和諧，效益突出，是知識產權事業科學發展的內在要求

黨的十八大是在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次十分重要的大會，對于黨和國家事業發展具有重大而深遠的意義。緊密聯系工作實際，認真學習貫徹十八大精神是當前和今后一個時期全局首要的政治任務。

深刻領會十八大精神，準確把握知識產權工作面臨的形勢

當前，國際國內經濟社會發展大環境正在發生著深刻變化，知識產權工作面臨的形勢更加復雜。國際知識產權規則變革進程加快。知識產權保護范圍擴大、力度加強。更多智力創造成果被納入知識產權保護客體范疇，保護期限呈延長趨勢。國際知識產權體系一體化進程加速。從國內環境看，知識產權工作正處于重要戰略機遇期。一方面，實施創新驅動發展戰略，為知識產權發揮支撐作用提供了良好契機。另一方面，隨著國家知識產權戰略實施的不斷深入和市場主體創新活動的日益活躍，國家經濟社會發展對知識產權工作的要求明顯提高，需求明顯增強，市場主體對于加強知識產權保護、改善知識產權法治環境、市場環境和文化環境的訴求日益強烈。

全面落實十八大精神，明確近期知識產權工作新要求

貫徹落實十八大提出的目標要求，責任重大，任務艱巨。要注重發揮知識產權對于創新驅動發展戰略的支撐作用。我們要在工作定位、工作思路、工作重點上緊跟形勢發展需要，充分發揮知識產權溝通科技與經濟的制度優勢，找準工作聚焦點和落腳點，為創新驅動發展戰略提供強有力的知識產權支撐，進一步提升國家知識產權局服務國家中心工作的能力。要注重服務創新主體多層次多樣化需求。進一步轉變職能定位，創新工作模式和工作方法，通過政策引導和支持，力求滿足創新主體對知識產權工作的訴求，幫助創新主體提升知識產權能力，切實解決實際問題。要注重引導專利質量和效益的提升。目前，知識產權事業已經進入由關注數量向更加注重質量和效益轉變的時期。穩中求進，質、量和諧，效益突出，是知識產權事業科學發展的內在要求。我們要切實做好頂層設計、政策引導和服務工作，抓專利質量，促專利效益。要更加注重樹立良好工作作風。中共中央印發了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，這是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體對全黨提出的一項嚴肅政治任務。樹立良好工作作風，是推進知識產權事業科學發展的關鍵。我們要下決心改進文風會風，增強服務意識、提高服務水平，厲行節約，廉潔自律，將黨和國家大政方針和對知識產權工作的各項要求貫徹好、執行好、落實好。

2013年，國家知識產權局工作的總體要求是：深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神和中央關于轉變工作作風的八項規定，落實中央經濟工作會議要求，緊密聯系知識產權工作實際，穩中求進，堅定不移地實施知識產權戰略，大力加強全國知識產權工作六大支撐體系建設，研究并找準知識產權服務創新驅動發展戰略的切入點和著力點，著重做好以下12方面工作：

（一）深入實施知識產權戰略。切實做好《國家知識產權戰略綱要》實施五周年階段性目標評估和總結。制定和組織實施《2013年國家知識產權戰略推進計劃》。推進全國專利事業發展戰略。認真落實《2013年全國專利事業發展戰略推進計劃》提出的“專利制度創新”、“專利制度運行保障體系建設”和“專利支撐經濟社會發展”三大任務、15項具體任務和42項工作措施。完善專利指標考核評價體系和知識產權統計指標體系。開展“每萬人口發明專利擁有量指標”考核評價。

（二）完善知識產權法律法規。推動專利法修改進程。推動《職務發明條例》的立法進程，配合中央人才工作協調小組和國務院法制辦做好條例草案的審議工作。開展《專利實施與保護條例》立法研究論證工作。探索形成對地方專利立法工作的指導機制，積極推進地方專利立法和評估工作。研究建立專利法律、法規和重要規章、政策的評估制度。

（三）加強知識產權執法和維權援助。推進地方知識產權保護能力提升工作。制定加強專業市場知識產權保護工作的指導性文件。深入開展知識產權執法專項行動。啟動實施專利行政執法能力提升工程。推進建立區域性和全系統執法工作指揮調度機制。建立專利糾紛快速調解處理機制。完善執法辦案目標責任制，健全案件信息公開制度。圍繞重點區域、重點產業建立一批知識產權快速維權中心。深化維權援助機制建設，提升維權援助工作層次和水平，規范跨區域舉報投訴工作流程。探索建立專利侵權判定咨詢中心。

（四）推進專利審查能力建設。完善審查業務指導體系和審查質量保障體系，充分發揮兩個體系對提高專利審批能力的正向作用。采取有力措施推進全局檢索能力的整體提升，并且積極響應外部反饋，持續提高審查質量。加強對超長周期案件的監控和消除工作，進一步優化周期結構。加強對非正常專利申請的監控和處理，規范專利申請行為。積極推進京外審協中心建設。加強專利復審委員會巡回審理庭建設。深化專利代辦處職能拓展試點。

（五）創新知識產權管理方式。推進產業、企業知識產權工作。貫徹落實國務院辦公廳《關于加強戰略性新興產業知識產權工作的若干意見》，推動建立工作協同機制。探索國家層面知識產權評議制度機制建設，聯合相關部委共同開展評議試點。發布《企業知識產權管理規范》國家標準，制定知識產權（專利）優勢企業認定辦法，選擇部分省份開展知識產權優勢企業培育工作。深化省部會商、城市試點示范工作。通過省部會商機制加強對重點省份知識產權工作的指導。通過城市試點示范工作對副省級、地級、縣級城市知識產權工作實施分層指導。推動示范城市全面提升知識產權綜合能力。通過國家知識產權強縣工程工作帶動縣域知識產權工作，評定首批強縣工程示范縣（區）。

（六）加快完善知識產權服務業。落實國務院《服務業發展“十二五”規劃》和《加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》。建立知識產權服務業統計監測和信息發布機制。推進知識產權服務業集聚區建設，培育知識產權服務機構品牌。推進專利轉化運用公共服務。探索專利導航產業發展的有效模式，建立專利分析與產業運行決策深度融合、專利運用對產業運行效益高度支撐的工作體系。探索建立“政產學研金介用”深度融合的專利協同運用模式，積極推動專利運用促進產業升級發展。逐步擴大專利保險試點地區規模，積極開發專利保險險種，構建多方共同參與的專利保險服務創新機制。推動國家專利產業化基地機制建設和服務功能提升。啟動專利代理行業發展中長期規劃的研究制定工作。建立專利代理人資格考試考前培訓工作協調機制。全面推進專利代理人實務技能培訓工作。加快全國專利信息公共服務體系建設規劃的落實。建立全國專利信息傳播利用的宏觀管理與業務指導體系。支持地方開展特色產業專利信息服務工作。

（七）增強知識產權宣傳和文化建設實效。推進實施知識產權文化建設工程。出臺《加強知識產權文化建設的若干意見》。推動將知識產權相關內容納入高校學生素質教育體系，支持普通高校開設知識產權相關課程，遴選3所至5所中小學開展知識產權宣傳教育體驗活動。做好知識產權宣傳普及。發布《2012年中國知識產權保護狀況》和《2012年全國專利實力狀況報告》。組織好知識產權宣傳周各項活動及中國專利周等大型活動的宣傳報道。開展“2012年度全國知識產權保護重大事件、案件及有影響人物評選活動”。拓寬對外宣傳渠道，加大對外宣傳力度。

（八）深化干部人才隊伍建設。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔工作力度，提高選人用人滿意度、公信度。加強干部理論學習、黨性鍛煉、交流掛職和后備干部培養鍛煉工作，切實提高干部能力素質。落實公務員管理規章制度，規范公務員任用、交流、掛職工作。加強公務員考核工作，強化考核結果的運用。強化公務員備案登記管理。貫徹事業單位人事制度改革意見，落實配套政策、措施，抓好崗位設置管理和事業單位分類改革工作。健全知識產權人才政策體系，制定《加強知識產權人才體系建設的意見》。做好《國家中長期人才發展規劃綱要》、《知識產權人才“十二五”規劃》的落實。推動實施百千萬人才工程、高層次人才引領計劃等重點人才工程和計劃。新增2家至3家國家知識產權培訓基地。研究制定《全國知識產權教育培訓指導綱要》，加強對重點區域、重點行業、重點企業的知識產權人才培訓。

（九）拓展知識產權對外交流合作。加強與世界知識產權組織等國際組織的交流與合作。穩步推進專利審查高速路試點工作。開展對發展中國家技術援助，拓展與非洲國家的合作關系，嘗試為俄語國家開展知識產權培訓。指導地方知識產權局開展國際交流活動。加強與港澳臺知識產權交流合作，積極落實與港澳臺地區簽署的各項合作協議。

（十）提高政務和基礎保障工作水平。理順政府信息公開審批步驟和流程，進一步規范政府信息公開工作。加強辦公自動化系統和政府門戶網站建設與管理，保障政務與業務工作高效運轉。完善信訪工作管理系統功能，提高信訪工作效率。完善計劃預算管理責任制，強化各單位、各部門一把手責任，確保依照進度、保質保量地完成今年預算執行工作。

（十一）切實抓好黨建和反腐倡廉建設。繼續深入開展學習宣傳貫徹黨的十八大精神相關活動。組織好黨的群眾路線教育實踐活動、全國知識產權系統黨建工作交流會等大型主題實踐活動。研究制定“懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃”實施辦法。開展黨風廉政電子監察系統建設理論研究。深化執法監察和效能監察。充分發揮查辦案件的治本功能，增強黨員領導干部的廉潔從政意識。加強內部審計工作。

（十二）認真落實中央的“八項規定”。為認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則，國家知識產權局制定出臺了相關實施辦法，從8個方面提出了加強全局工作作風建設的17項措施。要改進調查研究，注重統籌安排和實際效果，調研過程中要減少陪同人員，簡化接待工作。要嚴格會議管理，控制會議數量、規模、時間和經費，提高會議活動的效率和質量。要精簡文件，改進文風，控制簡報數量，提高電子公文使用率。對于出差、出訪、公務接待、活動宣傳等，也要嚴格遵守有關規定，做到有計劃、有協調，不出格、不浪費。

責編/肖楠 美編/李祥峰