當前亟待突破的改革理論問題

調查說明

調查時間：2013年1月5日-2013年4月15日

調查對象：各學科領域專家學者566人；其中國家重點院校（985、211高校）及研究機構專家學者302人，省市高校及省級研究機構專家學者223人，海外學者41人

調查方法：面訪、電話訪談、電子郵件采訪等

調查實施：人民論壇編輯部、人民論壇問卷調查中心

調查結果

通過統計關鍵詞頻次的方式，得出當前亟待突破的八個改革理論難題分別為：廉政改革；非公有制經濟發展；民主參與；國企改革；環境保護；簡政放權；市場經濟體制；收入分配

有專家提醒，一些部門打著改革、創新旗號擴張權力，既得利益膨脹已經不是個別現象，改革存在被碎片化的可能

有專家建議，必須對“改革”這一主體本身進行專業的學術研究與思考，明確改革自身的任務、演變邏輯等，使改革學成為像管理學一樣的學科

近一年來，人民論壇雜志多層次、多角度圍繞改革問題進行了深入探討，相繼推出了《當前改革10大核心議題》（2012年3月下期）、《新政治觀探討》（2012年10月上期）、《新改革動員令》（2012年12月下期）、《公眾內心最關注最期待的改革究竟是什么？》（2013年1月下期）、《中國“紅利家族”》（2013年3月上期）等重點專題與調查，引起廣泛反響。

在策劃組織以上選題與相關調查過程中，我們深刻認識到，關于改革的各類觀點粉墨登場，爭議較多、缺乏共識，最根本的是因為很多問題在理論上認識不清，要想真正推進改革，需要在理論上明辨是非。一方面，無論是專家還是公眾，對改革的理解與認識及觀點各不相同，原因不僅在于其立場、身份的不同，更根本地在于各人所掌握的不同理論所致；另一方面，漸進式改革遭遇困境，處在“河中央”的中國改革，各種深層次的矛盾紛紛顯露，盤根錯節地聯系在一起，已經很難分清純粹的經濟問題、政治問題或是社會問題，改革實踐亟待創新理論的指導。

作為理論工作者，專家學者們對改革理論問題具有更專業的研究與更深刻的認識，他們認為哪些改革理論亟待突破？他們是如何看待改革理論創新的？圍繞以上問題，從2013年1月至4月，人民論壇編輯部聯合人民論壇問卷調查中心對國內外566位專家進行了面訪、電話訪談、電子郵件采訪等不同形式的訪談、調查。

一、“四大鴻溝”阻礙改革理論創新

“您是否認同中國改革遭遇理論困境”？面對這一問題，51.1%的受調查專家認為“是”，32.4%的專家選擇“不是”，認為“不好說”的占16.5%。過半受調查專家認為中國改革遭遇理論困境表明推進理論創新的嚴峻形勢。梳理受訪專家學者意見，可以概括為“四大鴻溝” 阻礙改革理論創新。

（一）頂層設計與基層實踐的鴻溝。當前，不少地方和部門都強調改革創新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過，但來自既得利益者的阻力越來越大，一些改革被碎片化傾向更加凸顯。因為試驗性的探索，一些部門打著改革、創新旗號擴張權力，既得利益膨脹已經不是個別現象；一些地方的改革在某種程度上演化成了“今天一個政策、明天一個規定，上面一個發現、下面一個創新”，改革變成了某些領導者個人推動、某些部門單獨熱衷的事情。此外，一些領域的改革牽一發而動全身，涉及的范圍廣，利益關聯群體多，改革需要支付的成本高、難度大，單項改革效果逐步弱化，淪為“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的表象改革。解決表象改革、改革碎片化等現象，需要加強頂層設計，而頂層設計的缺乏，使頂層設計與基層實踐的鴻溝愈加明顯。

（二）口頭改革與行動改革的鴻溝。“口頭改革”常常表現為說一套、做一套，是指許多理論、方針政策只是掛在墻頭、說在嘴上，而不是去堅決地執行落實，從而損害了制度的權威，使某些改革流于形式。比如，在政治領域，作為根本政治制度的人民代表大會制度的理論設計，反映了黨的宗旨、人民的心聲，可在實踐當中，人大代表身份有時被當作為一種“榮譽”而不是一種權力，人大代表遠沒有發揮出其在制度中規定的作用，甚至被稱為“擺設”，人們難免對改革理論產生疑惑，從而幻想去照搬西方的理論模式來解決中國的問題，比如個別人希望照搬西方的三權分立來遏制腐敗問題即是此類典型。

（三）制度設想與實際效果的鴻溝。黨的宗旨是全心全意為人民服務，當前許多改革舉措的推出，具有良好的價值取向，目標設定也非常公正，但在實踐當中的效果卻不盡如人意。比如，在廉政建設當中，黨對干部的管理是極其嚴格的，要求黨員干部是人民的公仆，可在現實當中，不少黨員干部高高在上、自以為是，權錢交易、貪污腐敗，使理論設想與實際效果的距離越來越大。無論理論架構與設計是多么完美，當人們對其喪失信任后，制度設想就只能是一紙空文。一位專家在接受人民論壇記者采訪時就指出，依法治國是黨治國理政的基本方略，可現實生活中矛盾最多發、爆發最激烈的征地拆遷矛盾在部分地方常常立不了案，使公眾在現實中感受到個別地方政府不是“法治”，而是“權治”，這種制度設想與實際效果的嚴重背離，使改革理論創新困境加劇。

（四）理論滯后與實踐突進的鴻溝。在中國改革實踐當中，一個最突出的現象就是，現有理論解釋不了當前現實。有受訪專家指出，這種理論滯后與實踐突進的矛盾在一定時期內可能還會存在。長期以來，國內外許多專家學者用西方的相關理論來解釋中國改革，從而對中國的發展作出種種預測，比如“中國崩潰論”、“中國威脅論”等種種論調不絕于耳，但現實情況是中國持續快速的和平發展，使這些論調自行破產。如何解釋“中國奇跡”，如何認識中國獨特的體制優勢，需要理論研究的不斷跟進。有專家強調，國際金融危機的發生，中國應對最為有力，所受影響相對較小，這大大增強了學界對“中國經驗”的理論自信。

二、當前哪些改革理論難題亟待突破？

“您認為哪些改革難題亟待理論突破？”綜合全部專家意見與觀點，人民論壇問卷調查中心通過統計關鍵詞頻次的方式，得出當前亟待突破的前八個改革理論難題，分別為：廉政改革，被提及（頻次）456次，列第一；非公有制經濟發展，被提及432次，列第二；民主參與，被提及421次，列第三；國企改革，被提及408次，列第四；環境保護，被提及379次，列第五；簡政放權，被提及364次，列第六；市場經濟體制，被提及323次，列第七；收入分配，被提及298次，列第八。

（一）廉政改革。廉政實踐有賴于廉政理論的指導，缺乏這種指導，反腐敗實踐就會成為“墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺”。由于腐敗的實質是公共權力的濫用，防止權力濫用的最好方法，就是加強對公共權力的制約。所以，廉政理論必須解決公共權力合法行使的問題。

安徽工業大學黨委常委、紀委書記張國寶指出，黨的十八大對反腐倡廉建設和反腐敗斗爭的深刻論述和戰略部署，既反映了黨中央對腐敗問題的高度警醒，體現了對中國特色反腐倡廉建設規律的準確把握，也彰顯了堅定不移反對腐敗的決心和信心。全黨把反腐倡廉建設放到更加突出位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施，深入推進黨風廉政建設，值得期待。當前，廉政改革面臨新的機遇和挑戰，監督公共權力，需要科學反腐理論的指導，從實踐當中找到突破口，在理論與實踐上進行更深入的創新，推動廉政建設。

（二）非公有制經濟發展。非公有制經濟在我國的發展仍然比較普遍地面臨著“三難”和“六亂”的困擾。傳統的剝削理論構成了非公有制經濟進一步發展的理論障礙。而要消除這一障礙，必須重新定義剝削并重新認識剝削與私有制的關系。把非勞動收入和剝削區分開來，把剝削與私有制區分開來，我們就能夠打破傳統觀念和思維模式對人們的束縛，使保護私有財產逐步成為全社會的共識，從而為進一步促進非公有制經濟發展掃清思想上理論上的障礙。

（三）民主參與。社會利益的分化以及由此導致的社會意識多元化，激發了強烈的政治參與訴求，也給以“人民當家作主”為特征的中國特色社會主義民主發展帶來了新的要求與挑戰。民主參與的理論與實踐進一步發展完善，需要從多方面突破：比如，增強公共事務的“透明性”，培養公民政治參與的意識和能力，以黨內參與帶動社會參與，推動民主參與的全面發展等。

（四）國企改革。當前，進一步深化國有企業改革已經有較多的共識，但是，對于改革的目標方向、重點內容和推進方式卻有比較大的分歧。因此，深化國企改革需要明確以下幾個理論問題：即國有企業在社會主義市場經濟條件下如何定位；國有經濟需要布局在哪些“關鍵領域和重要行業”；國有資產資本化、證券化是否會導致國有資產流失，等等。

中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全指出，不能為了國有企業而國有企業。恩格斯曾說過：“如果煙草國營是社會主義的，那么拿破侖和梅特涅也應該算入社會主義創始人之列了。”但時至今日，仍有人認為，國有化就是社會主義，包括奧巴馬采取國有化的措施以后，就說奧巴馬也要搞社會主義了。簡單地把國有化和社會主義等同起來，在理論和實踐上都是錯誤的。

（五）環境保護。當人類歷史蹣跚進入20世紀中期時，地球自然生態和人類精神生態呈現出重重危機，人與自然關系的諸多問題引發了西方思想文化領域的反思和自省。當前社會科學的前沿研究，都顯現出“綠色化”態勢，應對環境問題（“天”）和資源問題（“地”）的嚴峻挑戰，維護“人”的尊嚴底線，亟待理論研究創新突破。

（六）簡政放權。按照公共管理理論，管理層越多，管理成本越高，管理效率越低。諾貝爾經濟學獎獲得者諾斯認為，發達國家的興起就在于國家對經濟人的關系上從“政經不分型”到“政經保持距離型”這一根本轉變。因此，行政體制改革要以“有限政府”、“公共服務型政府”為目標，簡政放權，使政府從所有者和經濟活動的直接管理人，向監管人和規則制定人轉變，處理好政府、市場和社會“三駕馬車”的關系。

（七）市場經濟體制。促進社會主義市場經濟的有效運行必須首先從理論上全面、系統地認識市場經濟體制的內在規律、本質與特征。有的學者主張搞西方化的市場經濟，反對加社會主義一詞，根據是市場經濟沒有姓社姓資的問題。可以說，市場經濟本身不存在制度屬性，因而可以與資本主義結合，也可以與社會主義結合。但市場經濟總得與社會制度結合。搞改革不能脫離開社會主義制度，我們是搞與社會主義制度相結合的市場經濟，所以要強調是“社會主義市場經濟”。將“社會主義”加之于市場經濟，不是畫蛇添足，而是畫龍點睛。搞理論創新不問“姓社姓資”，或曰突破“姓社姓資”的“障礙”，其結果，可能走向資本主義市場經濟。

（八）收入分配。隨著西方市場經濟理論的引入，我國理論界尤其是經濟學界，盲目地接受了一些不利于勤勞致富的理論，形成了妨礙共同富裕的理論教條，如“劉易斯轉折點”理論、“倒U型”假說。那些來自于西方的市場經濟理論教條不能指引我們共同富裕，我們必須在解放思想中實現經濟發展理論創新。

對當前亟待突破的八個改革理論難題進行分類，我們可以發現其主要分布在四個領域，經濟領域占三個，分別為：非公有制經濟發展（列第二位）、國企改革（列第四位）、市場經濟體制（列第七位）；政治領域也占三個，分別為：廉政改革（列第一位）、民主參與（列第三位）、簡政放權（列第六位）；社會領域占一個，為收入分配（列第八位）；生態領域占一個，為環境保護（列第五位）。為了幫助讀者更深刻認識以上問題，同時為了便于閱讀，在本期“特別策劃”專題后半部分，我們按領域組織專家進行了深入解讀。

三、改革理論的創新與突破要“少插旗子，多種樹”

中國改革是一項世界文明史上前無古人的事業，超大型國家的社會現實，13億人口的巨大群體，急劇轉型的國內外環境，使中國改革面臨前所未有的難度。在這個過程中，中國改革在中國特色社會主義理論指引下取得了巨大成就，增加了社會各界的理論自覺、理論自信。

如果把中國特色社會主義理論體系比喻為中國改革理論大廈的主體結構的話，那么各領域的改革理論可稱得上是支撐這個主體結構上的相關部件。如何讓每個部件成為這座理論大廈的支撐而不是相反，關鍵需要推進符合中國實踐的改革理論創新與突破，而不是照搬照抄西方的理論。2012年8月，人民論壇雜志《公眾期待怎樣的理論創新》專題調查顯示，“哪類理論創新最不受歡迎”？ “照搬西方理論，缺乏本土化和創新意識”，得票率高達68.3%，令人深思。

中國政法大學終身教授、人文學院院長李德順在接受采訪時強調：破解當前改革理論難題，我主張“少插旗子，多種樹”。在中國，“旗子”即“主義”只有一個，就是“中國特色社會主義”。我們完全應該以中國人為主體來理解中國特色社會主義，從我國實際出發，從理論上凝聚提升改革開放以來的經驗教訓，用新型的社會主義民主與法治來使之在實踐中成熟定型，然后以此來告訴世界：什么是中國特色社會主義，它的特點和優越性在哪里。偏離這個大方向的某些爭論，實際上只是話語權的爭奪，解決不了實際問題。

四、亟待進一步加強對“改革”自身的理論研究

在采訪調查專家學者的過程中，不少專家指出，改革推進到當前階段，應進一步加強對“改革”自身的系統研究。在調查當中，對這一觀點持支持態度的專家學者占比41.2%。

中國改革事業的全面發展，人民群眾的更高更新要求，國內國際的高度關注等，為中國改革理論的創新與發展迎來了重大歷史機遇。在理論與實踐的結合上，在一系列重大問題的深入研究和科學回答上，對“改革”自身的研究將使人們更透徹地認識改革、深化改革。

中國政法大學人文學院林熹表示，應該加強對“改革”自身的理論研究，設立“改革學”。她指出，30多年的改革實踐成就輝煌，更深層次地推進改革，必須對“改革”這一主體本身進行專業的學術研究與思考，明確改革自身的任務、演變邏輯等，使“改革學”成為像管理學一樣的學科。

北京大學立法研究中心兼職教授徐曉冬建議，建立關于改革的學科體系，組織專門力量加強改革基本理論問題的研究，對改革的對象、主體、客體、系統、組織、機制要逐步明確，厘清思路；對改革的基本概念、基本原則、基本方向、基本規律、基本目標、基本階段、基本路徑、基本標準、基本性質等要加強研究，建立制度改革過程控制、政策運用、868d783faa9b452a78af6afbda8b68f2利益協調的有效運行機制，明確提出制度改革整體方案、路線圖和時間表。如果沒有這些基本共識，就不是改革，就會產生混亂，甚至出現災難。

五、構建中國風格、中國氣派的改革理論，要敢于讓群眾放言

在調查過程中，不少專家在接受人民論壇記者采訪時表達出這樣一層意思：目前國際競爭格局中的“西強我弱”，根本是在思想理論上的“弱”。中國與西方下一輪競爭的重點將表現為理論的競爭，只有真正占領了理論制高點，才能真正破解“西強我弱”格局。要在世界政治、經濟大格局中掌握話語權、主動權、主導權，需要具有中國風格、中國氣派的改革理論創新的堅實支撐。這既是時代對中國改革研究者寄予的期望，同時也為其作為打開了巨大空間。

理論工作者要承擔歷史責任與把握時代機遇，既需要自身的努力，也需要環境的塑造。許多受訪專家表示，要構建中國風格、中國氣派的改革理論，當前最關鍵的是要形成活躍寬松的爭鳴氛圍。許多學者反映，與經濟和社會發展的大突進相比，理論界還缺少百花齊放、百家爭鳴的濃厚氛圍，理論創新受到的限制依然較多。研究環境還不夠寬松，思想還不夠解放。紅線較多，讓人縮手縮腳，缺少有真知灼見的研究成果。

中國紀檢監察學院副院長李永忠在接受人民論壇記者采訪時指出，要推進改革創新，必須要敢于讓群眾放言。他強調，當下中國，在既有的權力結構和政治生態下，集中易而民主難，批評與自我批評則更難。盡管中央不斷提倡，批評卻始終難以形成氣候，放言也始終難以得到有效保障。歷史和現實反復證明：想要真正解決問題，既不能渲染問題，更不能粉飾問題！必須敢于直面它正視它，善于分析它研究它，才能最終解決它戰勝它。改革理論創新更是如此，舍此，別無他路。

（執筆：人民論壇記者 陳陽波）

責編/杜鳳嬌 肖楠 美編/李祥峰