行政體制改革的“六權”法則

十八大報告指出：“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。”當前要順利推進經濟改革，政府行政體制的改革非常重要。政府只有以更大的勇氣做好自身的改革，理順政府和市場的關系，經濟體制改革才能水到渠成，才能順利地推進。

改革要處理好政府、市場和社會“三駕馬車”的關系

改革需要理論支撐，行政體制改革關鍵要處理好政府、市場和社會“三駕馬車”的關系。現代市場經濟體制應充分發揮市場、政府、社會“三駕馬車”的作用，形成合理的“三元”市場體系結構。完善社會主義市場經濟體制，迫切需要構建“政府——社會（中間組織）——市場（企業）”的三層結構，處理好政府與市場、政府與社會的關系。與此相適應，也需要“三元”調節機制，即由政府主導的宏觀調控機制、由社會中間組織進行的中觀調控機制和運用市場來實現資源配置的市場調控機制。在市場調控機制這只“看不見的手”的自發調節和政府宏觀機制這只“看得見的手”雙重失靈時，社會中間組織將會作為構架于市場與政府之間的“第三只手”，起到彌補市場失靈與政府缺陷的作用。

我國經濟增長方式帶有典型的政府主導特性。政府主導型增長方式是市場經濟體制建立過程的產物和過渡性體制安排，適應了經濟起飛的客觀需求，但也造成了一些弊端。首先，政府與市場的邊界不清晰，政府對于微觀事物的干預過多，如行政審批制度過多過嚴，政府管理存在“越位”現象。而一些本應由政府管理的宏觀事物，則存在管理失當的問題，如基本公共服務供給不足，競爭規則不完善等，政府管理存在“缺位”現象。此外，政府包辦了大量本應由市場去做的事情，政府管理存在“錯位”現象。其次，目前社會組織成立門檻過高，一些社會組織行政化傾向明顯，現行管理制度不適應社會組織規范發展的需要，造成了我國社會中間組織培育嚴重不足，難以起到有效的中觀調節作用。

當前，最重要的改革是政府自身的改革。政府要切實轉變職能，推進市場經濟體制的不斷完善，以行政機制改革推動經濟改革。轉型時期的政府職能改革的方向應是變“大政府、小社會”為“小政府、大社會”；變“無限政府”為“有限政府”；變“全能型政府”為“服務型政府”。這樣，原來“政府替換市場”的職能交給市場，而應屬于中間組織的管理職能則還給中間組織，改變政府“大包大攬”的格局，做到“有所為有所不為”。

行政體制改革關鍵在于“權”

推進政府職能轉變，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。具體來說：

一要“放權”。中央政府對地方政府向下放權，充分發揮中央和地方兩個積極性，科學配置中央與地方的財權與事權，實現中央、地方權力的合理分配與制衡。政府對市場和社會向外放權，各級政府要把不應該管而又管不好的事還給社會中間組織，要弱化政府微觀管理職能，市場競爭機制能夠有效調節的就應放給市場，最大限度地激發市場和社會的活力，更好發揮社會力量在管理社會事務、反映利益訴求、協調利益矛盾、促進社會和諧穩定中的作用，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

二要“削權”。以職能轉變為核心，繼續簡政放權。減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散。要把減少行政審批作為職能轉變的突破口，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，推進政府經濟管理方式由管微觀、管審批、管短期向管宏觀、管監管、管中長期轉變，將“錯裝在政府身上的手換成市場的手”，要防止政府部門成為一只“閑不住的手”，成為“萬能”和具有“無限責任”的強勢政府。

三要“分權”。推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，改變權力過于集中的局面。

四要“限權”。要確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，讓權力在憲法和法律的“籠子中”運行。要按經濟規律辦事，理清政府與市場、社會的權力邊界，處理好政府和市場的關系，深化行政審批制度改革。減少微觀事務管理，把更多精力集中到事關長遠和全局的重大事項上來，提高政府管理科學化水平。

五要“監權”。用權一定要受到監督。要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，全面推進權力運行的公開化，抓緊出臺政務公開、財政公開、司法公開的具體方案，讓權力在“陽光下”運行。

六要防止“侵權”。政府要從管制型政府向服務型政府轉變，在服務中實施管理，在管理中實現服務，防止政府對公民合法權益的侵犯，確保依法行政。

有必要成立由中央直接領導的權威的、獨立的、超越部門的中央改革領導協調機構

行政體制改革是改革的有機組成部分，推進行政體制改革有賴于頂層設計和總體規劃。有必要成立由中央直接領導的權威的、獨立的、超越部門的中央改革領導協調機構，從高層進行改革頂層設計和統籌規劃。改革的頂層設計需要采取“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統設計”的原則。一要“高”，采取“高屋建瓴”的高端設計，自高層推動，自上而下進行改革。二要“遠”，要有長遠的戰略眼光，謀劃長遠之道，少用權宜之計。三要“深”，要深謀遠慮，強調治本而不是治標。四要“系統”，改革是系統工程，牽一發動全身，要系統設計。同時，實現改革頂層設計要有“四個破除”。一要破除推動主體的“部門化”，防止讓既得利益者設計改革和推進改革，防止部門利益對改革的鎖定。二要破除改革設計的“碎片化”，防止“頭痛醫頭腳痛醫腳”的短期政策。三要破除改革方法的“短視化”。頂層設計不能針對表層問題“下藥”，而應該針對深層次的矛盾“對癥下藥”，要治標更要治本。四要破除改革目標的“應急化”，防止改革停留在部門層面的“小修小補”，以致出現“按下葫蘆浮起瓢”，許多老問題久改不革、新問題層出不窮的局面。

（作者為全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席）

責編/杜鳳嬌 美編/李祥峰