天地人產權理論破解生態困局

現在，需結合中國乃至世界資源、環境領域出現的新情況新矛盾，就天地人產權理論繼續進行探討

四條路線：“短線中的短線”

兩千多年前，中國的先哲曾率先提出了“天、地、人”的哲學理念。當代世界出現的諸種新情況、新矛盾，更把人的生存發展環境（“天”）、人的生存發展資源（“地”）和人的生存發展自身（“人”）問題，尖銳地擺在我們面前。它逼迫我們思考：如何應對資源環境的嚴峻挑戰？如何實現中共十八大提出的“五位一體現代化”格局的第五位——生態文明？如何在21世紀的今天尋求“天人合一”的境界？

探討人類可持續發展的出路，可以有四條路線，即：技術創新路線——通過科學發明或技術創新來尋找出路；結構調整路線——通過調整需求結構、供給結構（產業結構）、要素投入結構以及城鄉區域結構等來尋找出路；政府規制路線——通過政府的法令、政策、稅收等強制性手段來尋找出路；市場機制路線——通過產權、價格等經濟機制來尋找出路。

在上述四條路線中，技術、結構、規制路線相對成熟、相對清晰些，人們比較重視，特別是其中的政府規制路線，更被成為“主導型”路線，而市場路線則相對薄弱，人們往往關注不夠，成為四線中的“短線”；尤其是其中的“產權”則顯得陌生，相比更為薄弱，我稱之為四條路線中“短線中的短線”。

有鑒于此，筆者經多年探討，提出了包括“天”——環境產權、“地”——資源產權、“人”——勞動力產權、管理產權等在內的“廣義產權理論”。

“天”上有產權嗎

長期以來，環境領域沒有明確提出“產權”概念。在當今人類面臨氣候危機的條件下，環境產權問題成為一個亟需著力探索的命題。依據《京都議定書》等文件規定，為了應對人類共同面臨的氣候危機，碳排放被限制，碳減排被強制，“碳排放權”成為稀缺資源。按經濟學的“稀缺資源理論”，自然就有了內在的經濟價值。在這種情況下，排放指標就變成了稀缺的“經濟資源”。這種經濟資源一旦形成，它會產生一個質的轉變：由非商品向商品轉變，由非資產向資產轉變，由非產權向產權轉變。于是人類創造出了一種新的產品——碳資產，或稱“碳產權”。天上有“環境產權”嗎？有的。而且，這種環境產權制度，并非某一國家所特有，它屬于人類共同擁有的制度文明。

那么，“環境產權”是一個怎樣的制度體系？我認為主要包括三個制度：第一是，環境產權界定制度：對環境產權貢獻者暨受益者，以及破壞者暨受損者的權益界定。第二是，環境產權交易制度：在利益邊界比較清晰的情況下，確立相應的環境產權利益交換機制——對于那些自己付出代價而使他人受益的，應該使之得到補償；對于那些自己享受環境外溢收益而使他人轉移成本的，應該使其支付“對價”。第三是，環境產權保護制度：對環境產權取得的程序、行使的原則、方法及其保護范圍等予以法律保護。在這三個制度中，環境產權界定制度是前提，環境產權交易制度是核心，環境產權保護制度是保障。

“地”上“地”下：五項產權權能

中國先哲云：天之道在于“始萬物”，地之道在于“生萬物”。按照筆者的廣義產權理論，中國資源產權領域存在比較嚴重的“產權殘缺”問題。對此，筆者主張應重點鎖定以下五個方面的權能：

農民土地經營的流轉權。在成立土地承包經營權流轉服務中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基礎上，建立農村土地經營權交易市場，讓土地經營權流轉起來，逐步走上土地市場化和土地集約化之路。

林地經營權和林木轉讓權。不僅包括集體林權，而且包括國有林權，相比之下，國有林權制度的改革更具探索性。

礦產資源的探礦權和采礦權。必須完善礦產資源有償使用制度，特別是建立完備的礦產資源的探礦權和采礦權制度，以促進礦業權合理設置。

水資源產權制度。必須實行最嚴格的水資源“水權”制度，在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水“水權轉換”機制。水資源產權，有利于提高用水效率，促進科學用水。

海洋的“用益物權”。國家對海域擁有最終所有權，但法人和個人可以取得海域使用權。這是創新涉海產權制度、推進海域使用權物權化改革的新構思。我建議以搞活海洋的用益物權為起點，建立現代海洋產權制度，促進海洋經濟發展。

建立“天地人合”的產權體系

當代人的生存發展，是一個包括人的生存發展環境（“天”）、人的生存發展資源（“地”）和人的生存發展自身（“人”）在內的完整體系。因此，要研究“三合一”的天——地——人產權關系的貫通性及其內在作用。

就貫通性來說，應以人的發展為主線貫穿。環境產權實質是環境人權，資源產權實質是資源人權。“人”有三層含義：橫向上“全體人”，縱向上“多代人”，內核上“多需人”。從總體上說，天——地——人產權都著眼于“全體人”，但環境產權不僅著眼于“當代人”，更著眼于“下代人”乃至“多代人”；資源產權不僅著眼于“單需人”，更著眼于“多需之人”；彼此都是圍繞著“人”這個共同的軸心而展開的。至于如何發揮“三合一”的天地人產權之作用，我建議，可在以下三方面開拓：

一是在改革中發揮作用。下一步改革將是“五位一體”改革，其中，生態文明是重要“一位”，應盡快建立資源產權和環境產權制度，以尋求在環資領域取得突破性進展。

二是在發展中發揮作用。通過“三合一”的天地人產權，減少碳排放，促進綠色發展，實現中國經濟從“量”的過度擴張，轉到“質”的提升。

三是在社會管理中發揮作用。針對一些地區因環境污染而釀成的“黑色亂源”，以及因土地的違規占用、礦產資源的濫開濫挖、水資源的不合理截流和開發而引發的沖突和矛盾，以天——地——人產權理論，加強“源頭治理”，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾，防止和減少社會問題的產生。

（作者為清華大學中國經濟研究中心研究員，國家發改委宏觀經濟研究院教授、博導）

責編/杜鳳嬌 美編/李祥峰