亟待加強對“改革”自身的理論研究

中國的改革既需要激情，更需要實踐基礎上的理論研究和指導。建議建立關于改革的學科體系，組織專門力量加強改革基本理論問題的研究

講科學：激情產生動力 理性達成共識

世界歷史上堪稱最偉大的中國改革，是人類歷史上涉及人數最多、經濟改革當量最大、全球影響最強的巨大系統工程，具有長期性、艱巨性和復雜性，但如何順利達到勝利的彼岸，其中所蘊含的邏輯與規律亟待更深入的認識。

當前，“改革”、“反腐敗”成為最熱門的政治經濟詞匯，憲政民主、廉潔政府、和諧社會，熱在嘴上、熱在面上，到處充滿爭論與激情。要從空談落到實干上，必須摸清改革的一些基本規律問題，這樣才有利于在制度改革頂層設計的基本原則、根本方向上形成基本共識。

中國的改革既需要激情，更需要實踐基礎上的理論研究和指導。筆者建議建立關于改革的學科體系，組織專門力量加強改革基本理論問題的研究，對改革的對象、主體、客體、系統、組織、機制要逐步明確，厘清思路；對改革的基本概念、基本原則、基本方向、基本規律、基本目標、基本階段、基本路徑、基本標準、基本性質等要加強研究，建立制度改革過程控制、政策運用、利益協調的有效運行機制，明確提出制度改革整體方案、路線圖和時間表。如果沒有這些基本共識，就不是改革，就會產生混亂，甚至出現災難。

今天的中國改革，是一個涉及面廣、利益調整大、專業性強的政治和經濟實踐，歷史上的改革從來不是極端語言的激情游戲，也不是口水改革家書齋里的沙盤推演。有人的地方，就分左中右。指導人類實踐的理論，總體上是人類理性的產物，但是理論也有左中右，也有激進和理性，也有激進主義和中庸之道。中國有可能在左與右的激進主義——民粹主義的夾攻與沖擊下，陷入嚴重的危機與陷阱。左的平均激進主義就是用平均主義的理想藍圖為依據，右的激進主義則是以西方多元民主的理想藍圖為依據，他們都把自己崇奉的價值視為“普世”的，都力圖全面、快速地建立主觀理想的“好社會”。中國現實的矛盾和挑戰是歷史和邏輯的必然，是特殊的經濟和政治體制轉型的國情，是從一個落后的農業國迅速轉型成為一個先進的工業國的時段，是利益的分化、公眾參與要求的提高和制度供給不足必然造成社會秩序的緊張和不穩定因素的增加。我們必須回歸基礎理論研究，探索科學真理，指導中國改革。如果離開了專業理性，便只能訴諸政治情緒了。在這個意義上，當前加強改革基礎理論研究有更強的現實意義和重大的歷史意義。

講政治：立足基本國情 理性引領改革

當下，改革開放30多年的中國對法國前立憲大會副主席、外交部長、歷史學家托克維爾《舊制度與大革命》（1856年）引發一片熱議，這是與法蘭西具有同樣悠久歷史和文化傳統的中國，在改革開放和制度變遷進入深水區的理性反思和冷靜前瞻。該書中被人引用最多的一句話是：“革命的發生并非總因為人們的處境越來越壞。……最危險的時刻通常就是它開始改革的時刻。”回顧歷史，中國及西方歷史上的動亂多與專制暴政、尖銳的利益沖突和腐敗有密切關系。很多學者將托克維爾的觀點解讀為：“革命實際上并不是發生在受壓最緊的時候，而是發生在原來壓得很緊，然后逐漸放松的時候。”筆者以為這只是淺層的表象。

法國大革命與過去進行切割的努力，所得到的結果卻是事與愿違。偉大的目標與具體微小的變革完全脫節，行政體系與做派依然如故，所宣揚的口號卻根本沒有實現。法國大革命就是一場血腥的民主暴動，在付出了許多斷頭臺和激情之后，只收獲了口號式的空頭名譽。托克維爾在議會和宦海沉浮之后，作為職業政治家和歷史學家，他自信立言比立功更符合自己的性格，希望為后世留下自己的痕跡，他的理論得到經驗的證實，他的原則也具有了特有的權威性，他對法國大革命的思考遠離了酷吏的無情和書生的浪漫，他歷時4年在原始資料、手抄檔案堆中的研究和思考展現的法國制度的技術細節讓筆者更加理解精致、深刻、專業、信仰、忠誠和守望。

筆者認為，《舊制度與大革命》堪稱舊制度改造“技術指南”，為一個半世紀后的中國提出的最根本啟示是理性引導改革潮流，倡導專業理性，引領中華民族偉大復興，是領導人所肩負的歷史使命。托克維爾在一百多年前就忠告：“在我們這一代，領導社會的人肩負的首要任務是：對民主加以引導；如有可能，重新喚起民主的宗教信仰；潔化民主的風尚；規制民主的行動；逐漸以治世的科學取代民情的經驗，以對民主的真正利益的認識取代其盲目的本能。”中國成績是巨大的，問題和挑戰也是巨大的。改革特別是制度改革成為全社會的焦點，制度改革必須從實際出發，不提不切實際的口號和要求，不作不切實際的承諾，堅持循序漸進，理性引領改革，倡導專業理性，避免急于求成。

理論研究和爭論的目的就是要形成共識，這個共識就是堅持中國道路。中國的改革，特別是政治制度改革，要防止激情浪漫主義傾向，欲速則不達。中國的國情決定一切改革的宗旨都是為中國社會主義制度的自我完善，而非照搬西方政治經濟制度。新中國實現了歷史所做的制度安排的粗線條、框架性選擇，改革是中國制度的精雕細刻和適應新時代的自主演進過程。中國制度探索如果最終把十三億人帶向繁榮和民主，其對人類的貢獻是劃時代的。中西方發展階段、文化傳統、民族特質、資源稟賦的差異，決定了我們的道路選擇、理論依據和制度設計，要借鑒人類文明的成果，又要結合自身的實際。中國經濟、社會和政治領域內的改革已基本形成自己的邏輯，要求中國引入西方政治體制模式常常以“政治體GmuVtOwMNbQkLzlsBJBRNg==制改革”的名義出現，其實它們是對中國改革的干擾。中國漫長動蕩史帶給社會對國情的理解和對穩定的珍視，空談誤國，實干興邦，浪漫的愿望不等于現實，浮躁和脫離國情的極端主張是對改革的干擾。道不同不相為謀，亦各從其志。卡爾·馬克思引用過詩人但丁的一句名言，叫做——“走自己的路，讓人們說去吧！”

講藝術：注重技術細節 把握戰略藝術

治大國若烹小鮮。關于中國制度改革的研究，既涉及頂層設計理論框架、制度轉型等宏大問題，更需要從基本概念、技術細節等小處著眼，打好基礎；既要講政治、講科學，更要講藝術。要說今天的中國有什么問題，只要以實事求是的原則看，也許一目了然。但是，怎么改革才是重中之重。這包括，到達勝利的彼岸的過程中，如何既發揮基層首創“摸著石頭過河”，又加強權威的改革組織協調做好頂層設計，如何化解阻力、凝聚共識、積聚正能量，如何把握好新與舊、破與立、廢與建、穩與亂、動與靜、快與慢等的均衡和力度，如何處理好戰略和戰術、政策和策略、節奏和分寸、手段和技巧、有為與無為等關系。這既需要激情，更需要實踐基礎上的理論研究和指導。要達到既要講政治，也要講科學，還要講頂層設計的技巧和技術細節。在制度轉型和創新中出現了某些問題和挑戰，可能會導致混亂，但這并不是改革本身的問題，而是制度改革沒有頂層設計和整體規劃，頂層設計沒有科學規范的理論框架、參照系和分析工具，加之利益固化、制度變遷路徑依賴、各方觀點莫衷一是、各方利益掣肘導致系統出現結構性問題，任由發展甚至可能誤入歧途。但絕對不能因噎廢食，否定改革。

磨刀不誤砍柴工，我們要在不同發展道路的路徑與模式選擇、激進浪漫與專業理性的理論依據比較研究、制度改革目標模式與技術細節設計等方面，更加科學、理性、冷靜地選擇最佳或較好的制度改革頂層設計方案。首先，改革作為一項系統的歷史工程，具有歷史連續性、階段性。改革必須分階段、有步驟地加以規劃，有序推進。其次，怎么改革才是重中之重。需要實踐基礎上的理論研究和指導。第三，深刻領會社會主義初級階段的基本國情，堅持中國漸進式改革戰略，做到“三不”，即不提不切實際的口號，不采用一刀切的形式，不作急功近利的承諾。要強調動態調整，實事求是解決制度改革中出現的問題，在改革施行過程中不斷調整最初的設想。在看不準的情況下，寧可采取相對溫和緩慢的改革步伐，盡可能地減少改革帶來的阻力和震蕩，同時也給不斷調整改革結果提供了時間、空間。制度改革的哲理有時是——有比沒有好，改比不改好。

（作者為北京大學立法研究中心兼職教授）

責編/陳陽波 美編/李祥峰