中國經濟再平衡路徑

黨的十八大提出要加快轉變發展方式，推動經濟又好又快發展。這是國家未來發展面臨的新的戰略機遇和新的挑戰，更是黨和國家解決新時期經濟社會全面發展所面臨的國計民生重大問題提出的戰略方針。與此同時，當前國際政治經濟正處于急劇變化的歷史轉折期，許多發達國家和發展中國家的發展趨勢開始由釋放市場力量，迅速向保護主義這一對自由貿易政策有著巨大沖擊的方向轉變。為此，應將綜合規劃經濟社會發展和實現再平衡作為貫徹落實科學發展觀、應對內外挑戰的戰略選擇。

面臨的挑戰：資源、環境與社會和經濟協調發展

當前，我國經濟發展亟需解決三方面問題：一是統籌城鄉與區域發展、改變城鄉二元體制；二是轉變經濟發展方式和經濟結構的升級轉型；三是國際化進程中面臨的“資源”、“環境”與“社會和經濟協調發展”三大挑戰。同時，我國經濟發展還面臨經濟發展不均衡、能源和環境瓶頸，以及日益擴大的貧富差距三項重大發展挑戰。如果沒有富裕地區向貧困地區進行的大量凈資金轉移，將造成金融資源分配在區域間的巨大差異。經濟發展與社會發展失衡、社會內部及經濟內部的結構性失衡等已經成為中國改革與發展所面臨的獨特背景。

雖然目前中國已經進入工業化中期階段，但仍然是一個發展中國家，還有一半勞動力在從事農業生產，工業化的任務遠沒有完成。一方面，按照國家發展戰略和宏觀經濟政策，還有大量的重點領域和薄弱環節需要融資建設；另一方面，在轉變經濟發展方式和調整經濟結構的重要階段，我們需要解決的一個突出問題就是如何使長期處于高能耗、低附加值的生產產品向低能耗、高附加值水平轉變。當前我國城鎮化率剛剛突破50%，距發達國家80%左右的平均水平還有很大差距，正是這個差距和壓力決定了我國城市化發展的巨大空間，更決定了未來幾十年甚至上百年時間里，我國城市化建設和產業升級轉型發展的需求，將是中國乃至世界經濟穩定增長的動力。

就國際化而言，我國實施“走出去”戰略進入新的發展階段，面臨新的發展機遇，同時，我國也需要通過多種途徑參與國際合作，從中熟悉國際規則并尋求與掌控其發展空間。一方面，我們需要為國家的發展到國際市場“開發”資源；另一方面，在促進全球GDP增長的同時，作為負責任的大國，中國需要建立從基于“開發”理念到“發展”理念的模式轉型，并向投資對象國輸出整套的可持續發展規劃，以促進經濟發展方式加快轉變與社會均衡協調發展相結合。

確切地說，只要中國繼續成長，市場就會繼續為中國所用。當中國成為整合全球的能源、資源、人口、資本和技術的主要大國時，這些生產要素必然開始具有高度的流動性。這將改變與中國經濟、政治等方面相關聯的國家在世界經濟中的地位，而國家地位的改變最終會導致整個國際政治經濟秩序的改變。

快速采取行動：向經濟社會發展綜合規劃轉變

我國早在20世紀末就提出了啟動內需的口號，但內需為什么卻越來越萎縮？固然，收入分配的嚴重兩極分化與教育、社會保障體系和住房的過度市場化是其中的兩個主要原因，但人們并沒有注意到，與國際大循環經濟發展戰略緊密相關的出口導向型經濟發展模式和外國直接投資則是另一個主要原因，而國際大循環經濟發展戰略又是造成收入分配嚴重兩極分化的重要因素之一。在全球化時代，中國經濟的發展模式以世界工廠為標志。中國經濟的發展一直依靠加工貿易，靠位于全球生產鏈中的低端這樣一種勞動分工，來參與整個全球化過程。事實上中國目前70%以上的GDP與貿易有關，跨國公司在中國對外貿易中所占的比率，無論是進口還是出口，都將近60%。

從國內來看，為了加快經濟發展方式的轉變，我國應該及早作出戰略規劃，借鑒英國和美國的歷史經驗，逐步實現從“國際大循環”向“國內大循環”的戰略轉型。我們要清醒的認識到，與國際大循環經濟發展戰略的初衷相反，“大進大出”不僅沒有解決沿海與內地之間的矛盾，反而導致了資金、資源和勞動力被虹吸到沿海的出口導向型部門，造就了畸形的外向與內需相分割的“二元經濟”，成為內需長期無法啟動、民族企業的投資機會被外資擠占并引發嚴重經濟泡沫的主要原因。這種戰略不僅沒有溝通農業與重工業之間的循環關系，反而卻造成了重工業的低端產品產能過剩和高端技術仍被跨國公司所壟斷的局面，并成為高等教育沒有出路、城市化發展嚴重滯后、“三農問題”成為死結和就業問題日益嚴重的主要根源。

中國將來在世界經濟和全球治理方面的發展理念，應該實現從“比較優勢”到“競爭優勢”，從“科學”到“思想”的發展戰略轉變，并以此制訂出符合我國國情和參與全球治理發展需求的戰略和方法。這是解決當前社會制度危機和中長期投融資發展所面臨的重大課題。

展示改革的信心和決心：投資向西開放推進歐亞戰略

中國經濟正處在轉換增長階段和尋求新平衡的關鍵期。增長階段的轉換實質是增長動力的轉換，是原有競爭優勢逐漸削弱、新競爭優勢逐漸形成的過程，也是原有平衡被打破，需要重新尋找并建立新平衡的過程，經濟運行總體比較脆弱。

從中國未來十年、幾十年甚至更長時間的發展情況來看，在經濟轉型發展與擴大內需重要戰略過程中，工業化、城鎮化、現代化與國際化的發展，必須由藍海戰略、陸權戰略與歐亞大陸經濟整合戰略和向西開放相輔相成。其中，向西部地區開發，利用高鐵作為基本交通連接手段，促進歐亞大陸經濟整合，將帶來一個陸權時代，使國家得以確立與藍海戰略相匹配的對沖態勢。我們應該順應新的形勢，在繼續提升沿海開放、向東開放的同時，加快延邊開放、向西開放，拓展開放發展、合作發展的空間。新一輪的援疆工作，也應在這一大背景下加以謀劃和推動。

建設由中國通往中亞、南亞、中東、東歐、俄國最后直至西歐的各條高鐵路線將有力地帶動歐亞大陸的經濟整合。貫通歐亞大陸的交通大動脈將把沿線各國的生產要素重新組合，在各國制造出新需求，吸引新投資。這將為地域經濟一體化打下一個基礎。

在歐亞大陸經濟整合大戰略下發展西部，使其變成中國經濟發展的一極，必然會引起向西部的移民。這種移民將緩解東部土地使用的壓力，并為嚴格控制可耕地的商業開發創造條件。這將把開發西部的意義提到一個新的高度：開發西部將不再是沿海地區經濟發展的一個自然延伸，也不再是一個單純解決地域發展不平衡的社會政策，更不再是為了維穩而不得不采取的必要措施，它將成為中國國際大戰略的重要支柱，成為中國經濟均衡發展的重要驅動力。這一陸權戰略將從根本上扭轉過去30多年來由于單純依賴藍海戰略而帶來的一系列經濟結構不平衡和社會發展不均衡，以及由此產生的政治與社會問題。

綜上所述，建設高鐵推動歐亞大陸經濟整合將帶來中國西部的迅速發展。西部的經濟發展與對外開放將為中國經濟的長期均衡發展裝上第二臺發動機。這是一個值得中國在21世紀認真考慮的大戰略。

（作者為清華大學社會科學學院研究員、國家開發銀行政策研究室研究員）

責編/馬靜 美編/石玉