新興大國要能耐住性子

中國的治國方略是與過去大國崛起不一樣的，所以我們需要采取不同的方式

我們應盡量避免對抗，盡量拓展戰略空間，進一步發展有利于中國改革開放的內外部環境。這就是我們國家的核心利益定位

任何一個國家的外交都是實用主義的

一般來說，外交是有分類目標的，總目標明確，即保證國家的獨立、主權。分目標復雜多樣，一是爭取自己國家的各種利益，討價還價；二是創造各種環境，比如通過外交方式避免戰爭等。實際上，外交從來主要都是求和平的，而不是求戰爭的。當然，外交也有掩蓋性，但主要還是化解矛盾；三是通過外交擴大本國的作用。

當前，不少國人都認為中國外交軟，我覺得這與中國的發展階段、利益訴求方式、人們的感覺相關。比如，說中國的外交“軟”，一個感覺是老在國際舞臺上投棄權票，明明是不合理的，也不投反對票，大家認為中國應該敢于碰硬。不過，我們也要看到，凡是涉及到中國核心利益，如臺灣問題和其它關系中國切身利益的問題，我們還是投反對票的。至于一些利益關系比較遠的，為了不被卷進去，中國一般投棄權票。大家覺得，中國作為一個大國，老投棄權票有失身份，但在實際處理中也是考慮綜合利益，需要考慮得多一些，即那些地方離我們比較遠的、不想卷入其中的，擺脫出來，能夠為我們提供一個可操作空間，或者換取其他的利益。很多人覺得，美國太霸道，應該與美國對著干，在現實中，要考慮對著干的結果，主要是對我國的利益有何影響，在現實外交中不能僅憑感情用事。對美國，也要看在什么事情上要對著干。大方面，還是要維持中美不對抗、尋求合作的大局，在此前提下，我們再去考慮戰術、方法和綜合影響。

說中國外交軟，另一個感覺是在應對周邊事務上的表現。很多人覺得，中國應該采取更強硬的措施。為什么大家覺得憋氣呢？主要原因是認為中國現在強大了，應該硬起來。但事實上，現在的情況要比過去復雜多了，考慮的因素要多得多，發生的一些事情都會牽涉到各方的利益。比如，在我們改革開放之初，需要維持一個和平發展穩定的內外部環境，于是主動提出在釣魚島問題上“擱置爭議”，其目的是為了實現中日建交這個大局，以創造有利于改革開放的大環境。現在，我們在釣魚島問題上不采取過激措施，也是考慮到綜合的大環境。

因此，中國外交不能簡單地用“軟”與“硬”來看待，而是要看能否實現國家利益和有助于長遠發展。比如，為了維護改革開放大環境，我們可以暫時把一些東西擱置，出現爭端后可以避一避。那么，這樣做就是好的。實際上，世界上任何一個國家的外交都是實用主義的，當然也有部分的理想主義成分，比如說推動價值觀的傳播、擴大自己的影響等，但更多的是一種現實主義，為各自國家的利益、定位和既定政策服務。

盡管外交里含有斗爭，但現在更多的是競爭

客觀地講，新中國成立以來，中國外交也有一些需要反思的方面。以中日關系為例，當初中日建交時，我們原本可以向日本索賠；在釣魚島問題上，我們本可以進一步提出擱置爭議的條件，要讓日本對此有明確的承諾。但我們都錯失良機，令人遺憾。

針對美國重返亞太、對中國進行戰略遏制，大家覺得我們中國沒有明確對策，中國本可以采取更多主動的應對措施，比如，劃出美國不可逾越的紅線。

在釣魚島主權上，我們還是做得有理、有利、有節的，我們實現了釣魚島海域的行政巡邏執法，突破了過去日本單獨的行政管理。在南中國海，我們也成功地實現了大面積巡視和護漁。很多人都認為中國應該早點采取措施，因為過去十幾年里，每年都有我國數百漁民被他們抓扣、罰款、判刑等，我們都沒有做出強有力的反應。

外交強硬并不意味著要以戰爭相威脅，而應該在中國與東盟框架內將其拿到談判桌上，在實際行動上也可實行一定的反制，比如加強護漁、巡邏等。當時我們更多的是顧及中國與東盟之間的整體關系。我認為，在與東盟國家相處時，中國應該更多地強調雙邊關系中的差別性，因為東盟本身是一個大框架，沒有太強的管理能力，要體現區別對待。再比如，針對韓國海警抓扣中國漁民，我們可以在雙邊框架內采取更加強硬的措施來反制。

我認為，外交方面的問題主要還是體現在戰術層面，而不是戰略層面上。新中國外交的成功在于總體上保證了我國對外關系的基本穩定，現在出現的問題并非是因為我們外交的失誤，而是因為新的形勢變化。比如美國重返亞洲，周邊國家借此來制衡中國，這不是外交能夠預防的，而是他們主動去做的。這就需要我們以鎮定的心態去面對，“天要下雨，娘要嫁人”，是不以我們的意志為轉移的，我們要采取更加有利、有力的對應措施。當然，這需要把握好一個度。過去我們經常講“外交斗爭”，盡管外交里含有斗爭，但現在更多的是競爭。“斗爭”一般來說是指對著干。但我想“對著干”的時候畢竟較少，更多的是利益競爭，是協商與協調，能夠使局勢不發生大的失控，保證我們地區實現和平發展。我們提出“構建和諧世界”，提出對話、協商、合作的“新安全觀”，這些都是一種非對抗性的爭取主動的措施。外交也在變化，比如，我們提出“外交為經濟建設服務”，現在外交還要強調“人的安全”。過去中國外交主要考慮的是國家，而不是普通百姓，現在出國的中國人多了，旅游的、經商的、求學的，所以外交要為人民服務。

一些人認為，美國外交總是強硬，總是具有進攻性。隨著國力的增強，中國外交也應更強硬，更具有進攻性。有人建議，中國應該放棄不結盟政策，拉一些國家成立同盟集團，與美國對著干，要在海外建立軍事基地等。然而，我們要仔細地問一問，這樣做的目的是干什么呢？我們究竟有沒有這個實力？能否最后實現我們的戰略目標呢？這就涉及到我們究竟要成為一個什么樣的大國的問題。我們提出不走傳統的大國崛起之路，也就是不爭霸，而是走和平發展的道路，也就是說，中國的治國方略是與過去大國崛起不一樣的，跟德、日、美、英等國都不一樣，所以我們需要采取不同的方式。有人提出，中國要學美國的樣子，與美國干，這還是在以傳統思維方式來定位中國現在和未來的國際地位和作用。

我認為，外交既是一門學問，也是一種藝術和能力，很難簡單地用“軟”與“硬”來定位，民眾的感覺與國家的定位、戰略需要、外交實際運作是有差別的。外交畢竟需要綜合考慮國家的全部利益、綜合定位、各方影響，特別是要考慮到中國現在和未來的國際地位和需求。比如，1999年美國轟炸我駐南斯拉夫大使館，造成重大人員與財產損失，中國政府當時的外交處理就讓很多人感到憤怒。現在當我們冷靜回顧一下，究竟我們應該采取什么樣的辦法呢？我們也轟炸美國大使館解氣嗎？我們宣布美國是我們的敵人，進而雙方全面對抗嗎？我們做不到，也不能做。我們采取的方法是“冷處理”，將其變成技術性問題，最后得以妥善解決，美國道歉并賠償。2011年的中美撞機事件，也是通過外交途徑解決的，既爭得了理，也避免了中美對抗。當時，很多國人不滿意，認為中國太軟。現在回顧起來，還是基本到位的。

事實上中國現在并沒有真正的敵人，領土問題要具體問題具體分析

現在通過建立所謂的戰略緩沖區來經營周邊關系的觀點已過時，我們應該構建戰略依托。構建戰略依托，不是指要發展同盟國，也不是靠提供援助培植聽命勢力，而是發展合作，構建命運和利益的共同體。中國先發展起來，又是大國，可以采取讓利、共利的辦法。我們提出“共同發展、合作共贏”的理念和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，就是出于這個目的。

當初朝鮮戰爭、越南戰爭是資本主義與社會主義兩大陣營之間的對抗，新中國是被別人試圖打垮的對象。美國在東南亞有很強大的反共聯盟，要防止共產主義的擴張。當時，中國的戰略定位是堅決不允許美帝國主義勢力到達我們邊界。現在則不一樣，從戰略上來說，我們面臨的不再是一種你死我活的戰略敵對關系，而是一種多層次利益和戰略競爭關系。中美之間主要還是一種戰略競爭，是一種相互參與的實力競賽或競爭。美國對華戰略不是要消滅中國，而是遏制中國實力（尤其是軍事）和影響，維護其國家利益和霸權地位。中美之間有很多相互參與的利益，這在過去的歷史上是沒有先例的。一個崛起大國與現行大國秩序維持者之間有這樣一種相互參與、共享的利益，雖有沖突，但如果共享利益受損，那雙方都要受損，這就決定了中美現在這種既有競爭、斗爭，又有協調、合作的關系特點，是一種拉力賽。就看雙方是否有耐力，能否耐住性子。

當前，世界范圍內還存在某些軍事同盟集團，從性質上來說，這是美國維持霸權的基礎，也是某些國家的安全依托，但很難說它們主要是針對中國的。當然，如果中國要挑戰美國的主導地位，那美國就將動用同盟集團來遏制甚至反對中國。其實，這些同盟內部也在發生變化，鐵心與美國一起、完全支持美國利益的國家也不多，大多數國家是為了謀取各自利益。日本現在看來是全心全意與美國站在一起，但是我們仔細回顧過去十多年就會發現，美日關系也是爭來爭去。日本的戰略意圖很清楚，即爭取更大的自主權。韓國也是半心半意，但是因為有朝鮮問題，它要倚靠美國。菲律賓也是借美國為自己的利益服務。最近我問一位菲律賓前高官：“菲律賓會讓美國重新回去嗎？”他說：“絕對不會，菲律賓人民絕對不允許，絕不可能，誰都做不到。”泰國也不是全心全意跟美國跑。再則就是澳大利亞，其實它是傍大款，脫離歐洲之后就找不到自己的定位，到底是回歸亞洲，還是親近美國？霍華德當政時期曾說過一句話：“澳大利亞要做美國的臂膀。”但后來都改了，現在實際上是腳踩兩只船，既靠亞洲，又靠美國。所以同盟關系也會發生相應的轉變。我認為，中國的戰略不是培植自己的勢力范圍，而是構建利益鏈，構建對話、協商與合作機制。

從國際歷史上來看，處理國家間關系大體有三種模式，一是結盟，由超級國家主導，弱勢國家加盟；二是利益至上，多方參與、八面玲瓏、四面討巧；三是中立，誰都不得罪，什么都不參與。在我們周邊國家中，沒有中立國家，與美國結盟的只有幾個，大多數還是八面玲瓏，腳踩多只船。因此，中國外交的空間還是非常大，應該最大程度地利用空間，消除不利因素，不能將我們的利益空間拱手讓給別人（尤其是競爭對手）。最近，一位美國學者寫文章說中國應該學會把敵人變成朋友。我覺得，事實上中國現在并沒有真正的敵人，主要還是化解矛盾，而不是化敵的問題。改革開放之前，我們確實有敵人，周邊敵對國家不少。后來我們做各種工作，都把它化解了。當前我們面臨的考驗是如何防止局部矛盾演變成全面沖突，如何加深利益和協作機制構建，增加信任。

中國有很大的戰略與戰術操作空間，不要因為有矛盾就把空間給堵死，到處樹敵。要以寬容之心對待鄰國，理解他們的利益關注和多重關系構造的需要。比如，緬甸一搞民主化，實行多元對外關系，我們有的人就認為緬甸變心了，認為中國當年為其做了那么多，現在轉向別處。其實緬甸對中國的關系并沒有發生轉變，它只是為了突破西方國家的遏制、謀取自己國家的利益、發展自己而積極進行的開拓，對此我們應該理解，坦然面對。

總之，中國面臨新的問題，在新環境下應該用新方式來解決。我們應盡量避免對抗，盡量拓展戰略空間，進一步發展有利于中國改革開放的內外部環境。這就是我們國家的核心利益定位。至于領土方面，我認為應該是具體問題具體分析，進行個案研究，分別對待。過去我們陸地邊界談判，基本上都是通過互惠互讓的原則來解決。現在基本上只剩下與印度、不丹沒有確定陸地邊界，將來要解決也肯定是互惠互讓。

（作者為中國社科院國際學部主任、學部委員；本文系人民論壇記者邊文鋒根據對作者的采訪錄音整理而成，發表時經作者審定）

責編/邊文鋒 劉建 美編/石玉