別將意見領袖視為 “異見領袖”

政府處理與公眾輿論的關系，經常性的重要課題之一是要妥善處理與公眾中的意見領袖的關系。不宜將意見領袖視為“異見領袖”，虛心聽取意見領袖的意見并擇善而從，這才是上策

輿論即眾議，是由數量眾多的人就特定話題發表意見。輿論表現為表述某些意見的相應的“論”，就某些人與事而“論”，或褒或貶，或向或背；將意見發表出來與他人互“論”、共“論”。輿論既然是眾議，那就不是個別人的竊竊私語，而應當是群體之議、之論。

網絡輿論的六大特點

現實環境中的輿論，主要借助于口耳相傳的人際傳播方式和一對多的大眾傳播方式形成。網絡輿論則是在虛擬的網絡環境中形成和存在的輿論。網絡是一個相對開放的空間，傳播技術的日新月異，使每一個擁有相應條件的人，都具備了作為信息披露者和意見表達者使信息及意見廣為傳播的現實可能性，這種可能性無法從管控嚴格的傳統媒體那里獲得。公眾在網上發表意見、參與眾議相對自由，較之在現實世界中更放心、更大膽、更便捷。一般而言，網民在網上發表的意見，大致是其真態度、真性情、真見解、真心聲的流露。正因為如此，領導者、管理者要想了解人民群眾真實的心聲，上網是一種不錯的選擇。

與存在于現實環境中的輿論相比，處于虛擬環境中的網絡輿論具有如下鮮明特點：

一是在“眾聲喧嘩”方面表現尤甚。甘惜分先生主編的《新聞學大辭典》將輿論界定為：“輿論是社會或社會群體中對近期發生的、為人們普遍關心的某一爭議的社會問題的共同意見”。定義輿論，著眼于“共同意見”自有其道理。但依筆者之見，即便是在現實環境中，輿論也存在著兩種不同的形態：一種形態是眾多的人參與議論，并且形成了共同意見；另一種形態則是公眾議論紛紛，甚至是莫衷一是。“眾聲喧嘩”屬于后一種輿論形態，而且往往是常態。而在網絡環境中，由于網民人人手中都握有“麥克風”，輿論的“眾聲喧嘩”情形顯得尤其突出。對“眾聲喧嘩”宜作兩面觀：一方面，它是政治民主、社會昌明的重要表征；另一方面，也意味著信息和意見將變得更加蕪雜。

二是網民作為草根，在很大程度上掌握著設置議程、形成輿論和把握輿論運行方向的主動權。在一些事件中出現的、現實環境中鮮見的“輿論倒逼”現象，是這種主動權的體現，充分彰顯了網絡輿論的力量。在此情勢下，一部分主流媒體和政府有關部門則顯得相對被動。

三是傳播快捷，覆蓋寬廣，影響力大。一個帖子、一條微博，經反復轉帖、眾人附議和多人“圍觀”，便能迅速發酵、急遽膨脹和大幅蔓延，從而形成輿論狂潮。一些地區性的小事端，瞬間便能引發輿論海嘯并成為舉世矚目的大事件。

四是以歷時性和共時性的方式同時并存于虛擬空間中，這種景觀也是網絡輿論所特有的。人們調取不同時段的輿論素材與調取同一時段的輿論素材，都只是舉手之勞。

五是更容易被“推手”們利用。從以往和目前的情況來看，網上存在著一批專事炒作的職業“推手”。有資料說：“網上炒作總的說來就是利用網絡媒體，通過推手或者幕后人，發動網絡推手對某個人物或者公司、或者機構進行兩個方面的評論，一個方面是正面效應，另一方面是負面效應。這些評論會引起網友的關注增加人氣，當人氣達到一定程度，這個人或者公司、或者機構就會被網絡關注，從而把這個人或者公司機構“炒紅”。“推手”們的炒作，在現實中不可能做到，在網上卻可以神不知、鬼不覺地實施。更應引起注意的是：“推手”們可以根據自己的需要，從“捧”和“壓”兩個不同的方向，形成或有利于或不利于特定對象的網絡輿論。

六是為意見領袖提供了發揮作用的寬廣舞臺。意見領袖的情況雖然并不整齊劃一，但從總體來說，他們不同于有著某種圖謀的職業網絡“推手”。他們多有思想、有擔當、有勇氣，能說出為眾人所贊同或高人一籌的意見，因而在網民中具有很大號召力和影響力。當然，由于種種原因，他們的意見也會有偏激和偏頗之處，他們有一個用好手中“核按鈕”的問題。政府處理與公眾輿論的關系，經常性的重要課題之一是要妥善處理與公眾中的意見領袖的關系。不宜將意見領袖視為“異見領袖”，虛心聽取意見領袖的意見并擇善而從，這才是上策。

主流輿論的幾個基本條件

網絡輿論能不能代表主流輿論？對此似乎不宜一概而論，應作具體分析。

在回答這一問題前，有必要先對主流輿論作一番探討。主流，原意是水之干流，與之相對的是支流。主流常被用來喻指占主要地位或主導地位的人、事、物。主流輿論則是指占據主流地位與社會發展方向相一致的輿論。主流輿論不是一個“數量”概念，也不是一個“音量”概念，它必須符合如下基本條件：

首先，與社會主義核心價值觀相吻合。黨的十八大報告指出：要“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。可以作這樣的理解：“三個倡導”的十二個方面，也就是社會主義核心價值觀的內涵。存有海量信息和眾多意見的網絡環境中，網絡輿論所涉廣泛，只有符合上述要求的，方才稱得上主流輿論；與以上要求相背離的輿論，即使一時之間影響很大，也是不配叫作主流輿論的。

其次，輿論賴以形成的信息或事實必須真實可靠，據此所作的判斷評價必須恰當準確。真實地披露事實和信息，是網絡輿論體現正能量和成為主流輿論的基礎。憑借被歪曲的事實或杜撰的事情形成的輿論，即使風起云涌、山呼海嘯，也難成主流輿論且不可能持久。對真實事件有意無意地進行錯誤的解讀，并作出不準確、不恰當的判斷，這樣形成的輿論也不可能是主流輿論。有人曾經利用網絡的力量，制造過“史上最惡毒后媽毒打女兒丁香小慧”的輿論。鋪天蓋地的網絡輿論，似乎是在仗義執言、伸張正義，然而實際上是眾議受到虛假信息的嚴重誤導，網絡輿論構成了對無辜后媽的極大傷害。它怎么可能是主流輿論呢？這一案例提醒人們：公眾使用自媒體發布信息和發表意見，須加強自律，既要對自己負責，也要對社會、對他人負責，決不可任性而為、隨意而行。

最后，有利于發現現實生活中的問題，并依靠眾人的智慧推動問題解決。相當一部分網絡輿論，真實地反映了民意、民聲，匯聚了公眾的智慧和才能，體現了公眾有序參與國家事務管理的熱情，其中包含了不少真知灼見，是難能可貴的。這部分網絡輿論體現出一種向上的和向前的力量，堪稱主流輿論。若干年前，圍繞“華南虎事件”，網上形成了“打虎派”和“護虎派”兩大陣營，最后是“打虎派”的輿論成為占主導地位的輿論，成為主流輿論。這種輿論講求科學、體現真理、令人信服。誠如《東方早報》評論《“華南虎事件”見證網民力量》所說：這次“紙老虎事件”，有三個特點值得注意，依賴民間的努力和民間的能力解決全部疑難問題，未經政府權力和智力的裁決；主流網民表現得相當理性與成熟，他們用冷靜的話語擺事實講道理，技術性地證明真假善惡；無組織、無指揮的網上互動自發形成“熱情和智慧的增長點”，最終“功到自然成”。應當說，公眾輿論包括網絡輿論中包含著巨大的正能量。“華南虎事件”給各級政府官員很好地上了一課，提示他們不可無視網絡主流輿論。但愿各級政府官員能從此類案例中汲取豐富營養，善待公眾輿論包括網絡輿論，切實提升自己的執政水平和執政能力。

（作者為南京大學新聞研究所所長、教授、博導）

責編/徐艷紅 美編/石玉