2012年度最具價值的理論觀點 （TOP 50）

1、關注度（關注度高，影響較大）

2、權威性（表述準確，觀點權威）

3、深刻性（鞭辟入里，見解獨到）

4、新銳度（富有新意，針對性強）

第一步：初步評選。人民論壇問卷調查中心根據以上評選標準，以2012年月度觀點集結為重要參照海選，初步整理評選出理論觀點100個；

第二步：專家評選。邀請國內知名專家擔任評審委員（名單附后），從100個觀點中評選出年度50個理論觀點。

1 中國要走向官民共治

從治理主體的角度看，人類社會至今已有過三種基本形式，即自治—官治—共治。官民共治是共治的最高形式，官民共治就是民主政治。隨著社會力量的日益增長，國家將不斷地還政于民、還權于社會，這是一個不可逆轉的社會政治進程。我們的維穩代價越來越高，而不穩定因素卻日益增多；居民的民生不斷改善，而人們對政府的滿意度和信任度卻沒有隨之提高；我們一方面提倡公共服務的均等化，另一方面卻又在政策上助長各地公共服務的差異化。凡此種種，都是治理的失序、失效和碎片化，是我們面臨的治理困境。如何從根本上走出目前的治理困境？根本的途徑就是重構公共治理秩序，努力實現官民共治或國家社會的協同治理。——中央編譯局副局長俞可平（《國家行政學院學報》，2012年第4期）

2、從來就沒普世民主

民主是具體的、歷史的、變化的，從來就沒有抽象的、超階級的、超歷史的、永恒的、普世的民主。與資本主義市場經濟發展需求相適應，資產階級創造了適應人類歷史進步的資產階級民主。社會主義民主實行廣泛的人民民主，是建立在社會主義公有制基礎上的民主制度，是科學的民主。在社會主義政治生活中，社會主義民主政治的運行、執政黨的政治運作必然要按照民主集中制的原則來運行。在我國，社會主義民主之所以是科學的，還因為它具有牢固的經濟基礎、堅實的組織基礎、廣泛的社會基礎和完整的自身功能。——中國社會科學院常務副院長王偉光（《人民日報》，2012年5月24日）

3、防范強勢群體操縱改革方向

改革絕不僅僅意味著只對舊體制的改革，同樣意味著對改革進程中一些做法的再改革。意識到改革中一些做法的不規范、不科學、不妥當，正是深化改革、完善改革、促進改革的好機會，這是每一項成功的改革都要經歷的過程。隨著中國改革進入攻堅期，中國的社會矛盾問題日益凸顯，出現了中國社會利益群體不平衡發展，強勢群體與弱勢群體之間實力懸殊的狀況，從而使強勢群體甚至具備了操縱改革方向的可能性。對此，必須予以警覺并防范之。——中共中央黨校教授辛鳴（《中國青年報》，2012年4月28日）

4、將房產公開作為官員財產申報公開的突破口

官員財產收入申報公開制度，一直是社會的期盼。在反腐敗進入新格局、“深水區”的背景下，官員財產收入申報公開已無法回避。由于各種隱性收入大量存在，目前核查官員全部財產和收入難度還比較大。鑒于在已查辦的腐敗案件中，不少腐敗官員占有多套房產，讓官員率先實行房產公開，很容易查實其購房款是否來自合法收入，也是發現腐敗的較好線索。制定實施房產反腐制度和機制，宜早不宜遲。——紅旗出版社原副總編輯黃葦町（《新京報》，2012年12月2日）

5、灰色權力地帶不除，市場公平難立

我國市場經濟中存在“灰色權力”，還存在“灰色資本”和“灰色暴利”。灰色權力以及灰色權力地帶，是中國市場經濟建立和發展過程中出現的一個怪胎，也是依附在中國市場經濟肌體上的一個毒瘤。灰色權力以及灰色權力地帶的出現，從基礎上破壞了市場的公平競爭規則，為權力尋租、權錢交易提供巨大的市場空間，從根本上阻礙著我國真正市場經濟的形成和完善；扭曲了國家整體的利益格局，加劇了官民沖突、勞資沖突和貧富沖突；灰色權力正在吞噬全國人民的福利。因此，遏制灰色權力的泛濫，就成為加大收入分配制度改革、調整國家利益格局的重要內容。——國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱（中國改革論壇網，2012年6月20日）

6、法治不昌，民主高漲

在民主與法治的關系問題上，有人提出“法治優先于民主”。這種觀點只能在這樣的條件下才能被公眾認可和接受：即這里的“法治”包括官員依法施政，民眾依法維權，法院審判獨立。如果強權力量（不管是權力部門，還是資本集團）有法不依，任意進犯公民權利領地，那又怎能讓民眾依法有序參與呢？如果“法治”僅僅被理解為法院作為權力附屬機構配合當局“整治”不聽話的“刁民”，那又怎么能不激發大眾“民主優先”的強烈愿望呢？法治不昌，民主高漲。——北京大學政府管理學院教授燕繼榮（《同舟共進》，2012年第3期）

7、規范公權力是治理當前社會矛盾之本

現在社會的主要矛盾，不是普通公民之間的矛盾，也不是公民和法人之間的矛盾，而是官民沖突，是老百姓對公權力行使的不滿，對公權力違法違規不作為、亂作為的一種負面情緒。 為什么公權力不規范或者公權力失控是社會矛盾的主要原因呢？第一，很多社會矛盾是由于制度不公、政策不公、立法不公造成的。第二個方面就是決策和執法不當。很多社會糾紛矛盾是錯誤的決策引發的。第三個是公權力行使過程中的不作為，信息不公開，行政不作為，這是非常突出的一點。——中國政法大學副校長馬懷德（《東方早報》，2012年5月29日）

8、特權也是一種腐敗

必須大力強調權力公平、機會公平、規則公平。現在講公平的人很多，但事實上大家理解的內涵、強調的重點不那么完全一致。特別是規則公平，既然規則，我們是出于公平正義的理念，包括法律也是一種規則，那就應該對所有人有用。所有的人去堅持、去遵守，這樣公平正義才可能得到保證，才可能得到實施。另外，我們應該努力地做好反腐敗的工作，包括我們要通過一些規定來限制、減少某些特權。特權也是一種腐敗，甚至是更可怕的腐敗，是制度化的腐敗。特權絕對是能夠離間黨和老百姓的關系，影響黨的形象。——中央黨校黨史教研部副主任謝春濤（中國共產黨新聞網，2012年12月18日）

9、重新詮釋政治成當前最重大命題

面對世界，政治不能吻合時代變化，就無法解釋什么是社會主義與特色社會主義，無法解釋中國的制度優勢及在其基礎上創造的經濟奇跡，尤其重要的是不能認清自己，便無法切割與僵化社會主義的差異、與現存的其他社會主義國家的差異，更不能切割與西亞北非等國家所存在的制度差異，進而無法做到正確處理與相關國家的關系，及其與西方國家的關系。因為講不清制度的本質，就無法產生優于別人的政治觀、核心價值。面對社會，政治不能吻合時代變化，就會出現政治泛化和泛政治化，這相對于革命黨轉變為執政黨，相對于依法治國的理念，顯然是不合拍的。——國防大學教授公方彬（《人民論壇》，2012年7月下）

10、社會矛盾倒逼型改革來臨

中國現階段的社會矛盾問題已經影響到整個發展全局。其一，社會矛盾問題的連帶性很強。現階段，社會矛盾問題之間往往相互影響，相互加重，使得社會矛盾問題從總體上看更加復雜化。其二，社會矛盾問題的勢能越來越強，慣性越來越大，越來越會按照自我演化的邏輯加速擴張。從社會矛盾問題演化的可能空間來看，遠沒有到達峰值。從影響面影響力較大的角度看，官民矛盾、勞資矛盾、貧富矛盾、由征地拆遷所引發的社會矛盾問題等等，皆有上升擴張的可能性。面對如此復雜的情勢，摸著石頭過河型改革已經難以有效應對，社會矛盾倒逼型改革實際已經來臨。——中共中央黨校社會學教授吳忠民（《中國黨政干部論壇》，2012年第4期）

11、必須走憲政之路

要實現黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一，必須走憲政之路：黨必須在憲法和法律的范圍內活動，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權；黨應當通過憲政路徑吸納、整合、表達民意，并通過立法程序將黨的意志和政策變成國家意志和法律；要使黨的領導融入人民代表大會制度這一根本政治制度之中，并通過權力機關的立法權、人事選舉罷免權、重大事項的決定權和監督權實現黨對國家的領導；要使黨對國家的領導方式與憲法所規定的國家權力運行方式協調、統一起來，確保行政機關依法行政、司法機關依法獨立公正地行使職權。——最高人民法院黨組成員、副院長江必新（《人民論壇》，2012年11月下）

12、中國應下決心改變“增長主義”政府傾向

中國經濟向消費主導轉型的主要挑戰不是經濟社會本身，而是現行“增長主義”政府傾向。這種傾向如果不得到改變，中國就很難獲得下一步轉型所需的政策空間和制度空間。除了誘發“投資消費失衡”、“貧富差距拉大”等負面效果，“增長主義”也正在成為機制性腐敗的重要根源。在“增長主義”傾向下，政府主導“做蛋糕”也主導“切蛋糕”，其“切”得的蛋糕份額會越來越大。這意味著權力市場化的空間也會越來越大，由此不可避免的會帶來機制性腐敗，削弱政府維護公平正義的能力。——中國（海南）改革發展研究院院長遲福林（中國改革研究報告：《消費主導——中國轉型大戰略》，2012年2月26日）

13、世界呈現出三個中心

一是金融危機的中心在歐洲。2008年，當時金融危機的中心是在美國。2009年12月，爆發了希臘主權債務危機，隨著希臘主權債務危機的深化和向歐元區其他國家擴散，全球金融危機的中心轉移到了歐洲。二是全球動蕩、局部戰爭的中心在中東，特別是敘利亞。2010年底，“阿拉伯之春”爆發以來，引發了中東、北非地區的政治大地震。敘利亞已經成為全球各種矛盾集中反映的地方。三是東亞成為全球經濟增長的中心。新興大國，特別是東亞地區，盡管經濟增速在減緩，但仍然保持增長的勢頭。三個中心如此清晰地呈現在世人面前，這是2012年國際形勢中最引人矚目的。——外交學院院長吳建民（《光明日報》，2012年12月14日）

14、改革出路在于限權力和發福利

中國的出路依然在于漸進式的和平轉型，其中的要義不外乎兩點：一是限制政府的權力；其次，老百姓要大力向政府要福利。做到這兩點，理想中的憲政與民主也就會到來。這兩個方面，我覺得都可以不斷施加壓力。最終讓現行體制所存在的最大問題，即權力太大責任太小的問題，不斷地受到壓縮。當壓縮到權力和責任對應的時候，中國的政治體制變化就到來了。——清華大學歷史系教授秦暉（搜狐網，2012年11月22日）

15、政治體制改革必須“摸著石頭過河”

國內外大量經驗證明，成功的政治改革大多沒有什么“理論指導”，更談不上什么“頂層設計”，多是逐步摸索，一路探尋，最終獲得成功的。這在中國叫做“摸著石頭過河”。相反，許多失敗的改革倒是理論準備充足，事先言之鑿鑿，但實踐起來卻一塌糊涂，結果很對不起人民、對不起國家，甚至也對不起自己，被尷尬地留在了歷史的記憶中。——中國社會科學院政治學所所長房寧（《環球時報》，2012年10月31日）