十八大報告中的72個“第一次”

本文所指“第一次”是以歷屆黨代會報告為參照，是指文中相關提法、思想、論斷第一次出現在黨代會報告中

1.第一次提出“我國進入全面建成小康社會決定性階段”的論斷。十六大報告第一次提出全面建設小康社會的奮斗目標，十七大報告對實現全面建設小康社會奮斗目標提出新的要求。十八大報告首次提出“我國進入全面建成小康社會決定性階段”的論斷，這一方面表明，全面建成小康的目標已不再遙遠，而是即將成為現實；另一方面也表明，全面建成小康社會正處于決定成敗的關鍵時期。

2.第一次提出“繼續推動科學發展、促進社會和諧，繼續改善人民生活、增進人民福祉”的時代任務。十六大報告提出，進入21世紀我們黨所肩負的三大歷史任務是：推進現代化建設，完成祖國統一，維護世界和平與促進共同發展。黨的十七大報告指出：我們黨自誕生之日起就勇敢擔當起帶領中國人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命。十八大報告第一次明確提出“繼續推動科學發展、促進社會和諧，繼續改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務”，突出強調科學發展這一主題和增進人民福祉這一發展的根本目的，體現了我們黨對中國國情客觀現實的深刻把握，體現了我們黨以人為本、執政為民的執政理念，體現了我們黨對發展中國特色社會主義的清醒和自覺。

3.第一次對工作中存在的不足和前進道路上的困難與矛盾作出與時俱進的新概括。“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出”；“制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨”；“城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大”；“社會矛盾明顯增多”；“一些領域存在道德失范、誠信缺失現象”；“一些干部領導科學發展能力不強”；“少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄”；“一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，首次進入黨的全國代表大會報告。此外，在關系群眾切身利益的問題中還增加了“生態環境”、“食品藥品安全”和“執法司法”三項，彰顯了黨對人民美好未來的高度關切。

4.第一次用三個“上一個大臺階”高度概括了國家面貌的歷史性變化。“經濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階”。從這一概括中可以看出，黨的十六大以來的發展，是日益全面的發展，是人民生活水平不斷提高的發展，是在推動科學發展上不斷取得新實效的發展，中國的面貌已發生了歷史性變化。

5.第一次用三個“靠的是”對取得歷史性成就的根本原因進行了新的概括。十六大報告指出，“我們能取得這樣的勝利，靠的是黨的基本理論、基本路線和基本綱領的正確指引，靠的是黨的高度團結統一，靠的是全黨和全國各族人民的頑強奮斗”。十八大報告在此基礎上作出了新的概括，“我們能取得這樣的歷史性成就，靠的是黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的正確指引，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來奠定的深厚基礎，靠的是全黨全國各族人民的團結奮斗”，進一步突出了改革開放的歷史地位，表明黨將更加主動自覺地推進我國社會主義制度自我完善和發展，更加主動自覺地通過體制機制創新發揮社會主義制度的優越性，不斷增強社會主義制度的生命力、競爭力和吸引力。

6.第一次明確了科學發展觀在黨和國家全部工作中的指導地位。十八大報告明確指出，“科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想”，“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀在內的科學理論體系”。科學發展觀作為指導思想地位的確立，必將對堅持和發展中國特色社會主義產生積極、重大而深遠的影響。

7.第一次提出“對中國特色社會主義規律的認識”這一新的重大命題。江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中首次提出，著眼于豐富和發展馬克思主義，“不斷深化對共產黨執政的規律、對社會主義建設的規律、對人類社會發展的規律的認識”。十六大、十七大報告均進一步強調了深化對三大規律的認識。對三大規律的認識和把握，是豐富和發展馬克思主義的重要著力點，十八大報告提出“中國特色社會主義規律”，是對三大規律的重要補充，標志著黨對建設中國特色社會主義在認識上達到了一個新高度。

8.第一次提出“必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面”的要求。這表明經過十年的豐富和完善，科學發展觀已發展為全面的指導思想。它不僅科學地回答了發展問題，而且適應新的發展要求，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，從理論和實踐上解決了提高黨的建設科學化水平這一重大問題，使中國特色社會主義執政黨建設理論到達一個新的境界。

9.第一次提出深入貫徹落實科學發展觀必須堅持 “四個更加自覺”。一是“必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義”；二是“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場”；三是“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求”。四是“必須更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法”。首次從第一要義、核心立場、基本要求、根本方法上全方位地提出要求，為深入貫徹落實科學發展觀提供了基本遵循。

10.第一次將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，提出“五位一體”。將生態文明提升為中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，標志著黨對經濟社會可持續發展規律、自然資源永續利用規律和生態保護規律的認識進入了新境界。從“三位一體”，到“五位一體”，我們黨科學發展、社會和諧的理念實現了新的升華。

11.第一次提出“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質”的思想。將求真務實與解放思想、實事求是、與時俱進并列起來作為科學發展觀最鮮明的精神實質，體現了馬克思主義“實踐-認識-再實踐-再認識”的認識路線。求真，就是求中國特色社會主義規律之真。務實，就是務堅持長期艱苦奮斗之實，推動科學發展、促進社會和諧之實，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益之實。

12.第一次明確提出“全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路”的堅定結論。把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結合起來，獨立自主走自己的路，是九十多年來我們黨在帶領中國人民爭取民族獨立、人民解放，實現國家富強、人民富裕的奮斗中取得的基本經驗。改革開放三十多年的實踐證明，中國特色社會主義道路，是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的唯一正確道路，是創造人民幸福生活的唯一正確道路。因此，在前進的道路上，我們必須“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。

13.第一次將“促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕”增加為中國特色社會主義道路的重要內容。促進人的全面發展，就要把促進經濟社會發展與促進人的全面發展統一起來，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會、生態權益。實現共同富裕，就要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，使發展成果更多更公平惠及全體人民。這是對中國特色社會主義道路內涵的新的豐富和拓展。

14.第一次將“中國特色社會主義制度”寫入黨的全國代表大會報告。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，將“中國特色社會主義制度”寫入黨的全國代表大會報告，表明我們黨在對中國特色社會主義的認識上實現了重大突破，是中國特色社會主義實踐逐漸走向成熟的重要標志。

15.第一次明確指出中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度“統一于中國特色社會主義偉大實踐”。十八大報告指出，“中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色”，從而第一次提出了中國特色社會主義“三位一體”的有機構成，拓展了中國特色社會主義的內涵。

16.第一次明確提出建設中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務。十八大報告指出：“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”這是對改革開放以來中國特色社會主義實踐經驗的科學總結，表明我們黨對中國特色社會主義的目標、任務、方略更加清醒和自覺。

17.第一次提出要不斷豐富中國特色社會主義的“四個特色”的要求。即“我們要毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色”。這“四個特色”，進一步明確了堅持和發展中國特色社會主義的根本途徑，就是要更加注重實踐探索，更加注重理論創新，彰顯民族風格，全面把握時代精神。

18.第一次用“八個必須堅持”概括了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。簡而言之，“必須堅持人民主體地位”明確了建設主體，“必須堅持解放和發展社會生產力”明確了根本任務，“必須堅持推進改革開放”明確了必由之路，“必須堅持維護社會公平正義”明確了內在要求，“必須堅持走共同富裕道路”明確了根本原則，“必須堅持促進社會和諧”明確了本質屬性，“必須堅持和平發展”明確了必然選擇，“必須堅持黨的領導”明確了領導核心。“八個必須堅持”，每一條都有強烈的現實針對性和長遠指導性。

19.第一次提出“全黨要堅持這樣的道路自信、理論自信、制度自信”的要求。自信是信念堅定、開拓進取的基礎和前提。“中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發展中國”。我們要胸懷理想、堅定信念，“既不妄自菲薄，也不妄自尊大”，做到“不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗”。

20.第一次提出全面建成小康社會的新目標。十八大報告在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上提出了全面建成小康社會的新要求，即經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

21.第一次提出“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端”的改革要求。“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端”進入黨的全國代表大會報告，充分表明深化改革開放必須以科學發展為主題的根本要求。而其目標是“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，圍繞這一目標，十八大報告明確了全面深化五大體制改革的目標要求。

22.第一次將“堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展”的重要論斷寫入黨的全國代表大會報告。這表明我們黨對時代和實踐發展所提出的發展新要求和中國特色社會主義規律有高度的自覺。這種全方位科學發展的理念貫徹于實踐中，必將使我國經濟社會發展面貌發生根本性變化。

23.第一次用“四個著力”和“五個更多依靠”全面闡釋了新的經濟發展方式的科學內涵。即為“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，要“著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢”，使經濟發展“更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動”。這一新闡釋，比十七大報告提出的“三個轉變”站位更高，視野更寬，措施更實。

24.第一次提出走中國特色信息化道路，并闡明工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的關系。“走中國特色信息化道路”，是在新形勢下提高綜合國力、建設創新型國家的重大戰略選擇。而這需要處理好信息化與工業化、城鎮化、農業現代化的關系，即“推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。“四化同步發展”思想的提出，不僅是我們黨對中國特色現代化發展路徑認識的深化，而且是對中國特色社會主義規律認識的豐富。

25.第一次提出“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵”的論斷。我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，還存在很多制約科學發展和制約經濟發展方式轉變的體制機制障礙，必須通過深化改革加以解決。十八大報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”，重申了“兩個毫不動搖”，并對經濟體制改革任務作出具體部署，其中不乏新的提法。

26.第一次提出“實施創新驅動發展戰略”的重要任務。十八大報告指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。” 這表明我們黨對科技創新的意義和作用有了新的認識，對提高科技創新水平、依靠科技創新促進生產力發展形成了新的戰略思路。

27.第一次從“加快轉變經濟發展方式的主攻方向”的角度對推進經濟結構戰略性調整作出全面部署。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，最早由黨的十七屆五中全會提出。十八大報告重申了這一提法，并首次對推進經濟結構戰略性調整作出全面部署，隨著這些部署的貫徹落實，我國的經濟結構必將發生根本性的優化。

28.第一次提出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”的論斷。十八大報告將城鄉發展一體化上升到解決“三農”問題根本途徑的高度，表明黨對統籌城鄉發展有了新的規律性認識，找到了從根本上解決我國“三農”問題的有效途徑。十八大報告提出了一些新思路、新舉措，著眼于對農民權益的充分保障，進一步明確了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針的具體內容，必將更加切實地推動農業和農村經濟發展，推動城鄉發展一體化，大幅度提高農民生活水平。

29.第一次明確提出“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的目標。以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體，這四個定語，不僅揭示了當前我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，而且明確了以工促農的結果是城鄉互惠，勞動力和其他生產要素在城鄉之間雙向流動，既能推進農業現代化，又能進一步優化工業結構；以城帶鄉的結果是城鄉一體，最終破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

30.第一次提出“全面提高開放型經濟水平”的重要任務。十七大報告提出：“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。”十八大報告提出“全面提高開放型經濟水平”，“全面”二字，充分反映出近年來我國開放型經濟建設已經取得重要進展，在理念和實踐上都取得了新的突破。

31.第一次用“三個更加注重”描繪出政治體制改革的方向。“要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”，既揭示了推進政治體制改革的方向和重點，又明確了繼續積極穩妥推進政治體制改革的路徑和節奏，表明了我們黨對于“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”的不懈追求和不懈探索，反映了我們黨對社會主義政治文明建設規律的新認識。

32.第一次從制度建設的角度，全面勾畫出政治體制改革路線圖。十八大報告勾畫出的路線圖是：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”；“健全社會主義協商民主制度”；“完善基層民主制度”；“全面推進依法治國”；“深化行政體制改革”；“健全權力運行制約和監督體系”；“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”。

33.第一次提出“提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例”的要求。調整“兩個比例”，是對民眾政治參與熱情和期望不斷提高的積極回應，使人民代表大會制度能夠更好地代表全體人民的利益，對于發展社會主義民主政治具有重大意義。報告還提出支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，完善人大代表“聯系群眾制度”，“提高專職委員比例”等。

34.第一次提出“健全社會主義協商民主制度”的重大任務。社會主義協商民主是人民民主的重要形式，其實質是實現和推進公民有序的政治參與。協商民主對歐美國家來說是一種正在討論和研究的新的民主形式，用以彌補選舉民主的不足。協商民主與選舉民主相結合，是中國特色社會主義民主的特色和優勢之所在。十八大報告提出的具體部署，必將進一步充實民主內容、豐富民主形式，增強我國社會發展的活力。

35.第一次提出“以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利”的要求。這充分反映出我們黨對發展基層民主的高度重視，反映出發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主始終是政治體制改革的核心，也反映出作為社會主義基本政治制度之一的基層群眾自治制度，已經在保障人民依法直接行使民主權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主方面顯示出的巨大作用。

36.第一次提出“法治是治國理政的基本方式”的論斷，并對法治國家、法治政府和法治社會一體建設作出新的部署。十六大報告指出：依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。十七大報告指出：依法治國是社會主義民主政治的基本要求。十八大報告作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署，將法治上升為治國理政的基本方式，依法治國應成為黨領導人民治理國家的最主要最根本的方法和形式，表明黨全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究的堅定決心。

（作者為人民日報政治與文化部主任、高級編輯）

責編/張瀟爽 美編/石玉