2013中國經濟挑戰與趨勢

重民生 促內需 保增長

中央經濟工作會議邏輯思路為：以關注民生拉動內需，以拉動內需確保經濟健康持續增長

雖然財政收入一直超常增長，但普通民眾生活的壓力依然不小。部分人覺得“自己成了GDP增長的無關者”

2012年12月15至16日，為期兩天的2013年中央經濟工作會議在北京召開。這次會議是黨的十八大后召開的首次中央經濟工作會議，因此備受矚目。本次會議的核心思想，可以用九個字——“重民生，促內需，保增長”來概括，其邏輯思路為：以關注民生拉動內需，以拉動內需確保經濟健康持續增長。應該說，這抓住了當前我國經濟發展的核心問題。

2013年經濟形勢不容樂觀

世界經濟增長在2012年明顯下滑，增長幅度僅為2.2%，不僅低于2011年2.7%的增長率，更是遠低于2010年4.0%的增長水平。聯合國發布的《2013年世界經濟形勢與展望》報告預測，世界經濟增長在2013年很可能會繼續保持低迷，并且在隨后的兩年中面臨滑入再度衰退的風險。2013年全球經濟增長率預期為2.4%。

由于歐債危機在2012年繼續惡化，拖累了世界其他國家的經濟增長。美國雖然沒有像歐洲那樣陷入第二輪的經濟衰退，但美國的經濟增長仍然非常疲軟，只有2%左右。歐債危機、美國的“財政懸崖”及由于釣魚島問題導致的日趨惡化的中日經貿關系，有可能引發一場新的全球性衰退。世界主要經濟體的增長勢頭放緩是我國明年經濟增長的一個不利因素。

大多數發達國家，尤其是歐洲有關國家，目前陷入了某種惡性循環的困境之中。歐洲、日本和美國的經濟困境必將以外溢的方式影響到我國，同時，我國經濟還面臨自身內部的結構性失衡問題。因此，伴隨著外部經濟環境的不確定性與趨向下滑的風險，我國明年的經濟增長將面臨艱巨挑戰。

促內需是保增長的必由之路

從世界經濟發展的歷史來看，從未有一個大的經濟體能夠長期依賴出口需求來促進經濟增長和就業。當前，世界經濟處于后金融危機時代，各主要經濟體都必須主要依靠拓展內需來促進經濟的可持續發展。而從中國經濟的實際情況來看，拉動中國經濟增長的三駕馬車“出口、投資、內需”，已出現了嚴重的結構性失衡，使中國經濟發展面臨巨大挑戰。

首先，出口是過去30多年中國經濟的強項，我國主要依靠勞動力成本的優勢，出口產品有較強的價格競爭力，出口的持續增長曾拉動經濟持續增長。但8uH6ekSArKDcR6qcqBObOA==前一段時期的全球金融危機引起中國外部需求萎縮、出口嚴重受阻，出口增速下滑，直接影響了我國經濟穩定增長。而當前處于后金融危機時代，一方面由于歐債危機不斷發酵，來自歐盟國家的外需可能進一步萎縮；另一方面，美國因為小布什政府時期和金融危機后推出的經濟刺激計劃、減稅與增支這兩項政策疊加在一起，構成了8000億美元的“財政懸崖”，相當于2012年美國國內生產總值的5%。普遍預測，美國經濟增速在沒有財政懸崖影響的情況下只能達到2%左右，在這種情況下，財政懸崖的出現可能將導致美國的經濟活動陷入萎縮。這些因素將影響美國的對外需求，同時導致貿易摩擦加劇。2012年以來，我國已遭遇53起貿易救濟調查，涉案金額242億美元，同比增長7倍。

2012年全年的出口形勢不容樂觀，出口預計只有6%左右增長率，難以完成全年“保十”目標。當年外貿增速可能低于G D P的增速，這也是多年未見的。從2013年外貿形勢來看，歐債危機短期內仍不可能解決，美國的經濟緩慢復蘇的趨勢也沒有改變，日本更面臨深層次結構問題，受發達國家影響的新興經濟體也面臨經濟減速的壓力。因此，預計明年上半年外貿形勢難以實質性好轉，可能仍為個位數增長。

其次，從投資需求來看，更是面臨增長的困境，多數投資領域已過度投資，產能過剩。前幾年因應對全球金融危機，我國政府主導型投資持續過快增長，很多行業如水泥、有色金屬、鋼鐵、紡織、新能源（光伏、風電等）等領域投資明顯過熱，導致產能擴張速度遠遠超過需求擴張的速度。眾多行業產能過剩的深層次原因在于投資驅動型的經濟增長帶來的產業結構不合理，發展方式落后，產能過度無序擴張。在經濟快速增長時期形成的生產能力，與經濟下滑時期降低的市場需求之間，形成了尖銳矛盾。

由此看出，出口增速減緩，投資過熱與產能過剩已制約我國經濟的健康增長。如何拉動內需，刺激消費，成為破解中國經濟困局的核心，也是重點和難點所在。我國是世界第一人口大國，人均消費水平不高。消費在我國GDP中的比例還不到40%，這比歐、美、日等發達國家低得多。因此，從國內消費需求來看，仍存在很大的發展空間。但擴大消費并不像拉動投資那么簡單，拉動投資使政府的權力增加了，而擴大消費則要求政府采取藏富于民政策，把錢拿出來給百姓花，是主動地放權。如果能夠減少政府主動投資，而先擴大在公共產品方面的支出，以居民消費需求為核心的內需才有可能真正啟動。

重民生是促內需的有效途徑

從目前的情況來看，要刺激國內消費以擴大內需，增加民生領域投入是最有效的途徑。這些年來，雖然財政收入一直超常增長，但政府通過稅收、土地出讓金等從經濟增量中拿走了太多，而提供的公共品數量不足，這是造成當前民間消費需求不足、民間投資乏力的重要因素。普通民眾生活的壓力依然不小，部分人覺得“自己成了GDP增長的無關者”。內需增長不快，一個重要的原因是政府對教育、衛生、社會保障等方面的民生投入還不夠，特別是在農村地區。普通民眾在教育、醫療、養老等重重壓力之下，無法進一步增加消費支出。如果能把財政資金更多地投入到民生領域，把我國社會保障體系建設好，在教育、醫療衛生、養老方面更多地解除人們后顧之憂，人們就會敢于消費。考慮到中國人口的規模，這將釋放出巨大的內需，中國經濟結構的調整也隨之順理成章。

因此，本次中央經濟工作會議提出，“重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。”這無疑抓住了問題的關鍵。從中，我們尤其應該發現幾個新特點：

一是明確提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”16字基本方針，將民生問題上升到制度和輿論的高度，既有底線，也有重點，全面考慮，從而使民生工作有了全局上的統領。

二是首次明確提出了不但要“積極穩妥推進城鎮化”，還要“著力提高城鎮化質量”。推進城鎮化，提高城鎮化質量，關系著億萬人口的民生改善。盡管我國的城鎮化率達到51%，但擁有城鎮戶籍的市民不足35%，也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央經濟工作會議的安排，2013年要進一步提高城鎮化的質量，就要采取切實措施，使相當一部分進城務工人員的生活際遇得到相應提高，切切實實改善這部分人的生活水準，這無疑是民生工作的一件大事。

三是明確了“加強民生保障，提高人民生活水平”過程中政府、企業和個人三者之間的關系。政府要增加轉移支付，保障低收入群眾的生活，利用宏觀經濟政策，促進經濟增長，增加就業機會，加強城鄉社會保障體系建設。企業要強化社會責任，關注職工福利；個人要樹立正確的觀念，勤勞致富。

注重民生，解決好民生問題，則經濟增長方式轉變就快；反之，經濟增長方式的轉變就是紙上談兵，經濟的健康可持續發展更無法實現。

（作者為同濟大學經濟與管理學院副院長、教授）

責編/劉廣為 美編/石玉