城市社區(qū)管理的美國借鑒

我國社區(qū)建設應該從科學、民主進步的角度思考，既要保持自己的特色，也要吸收別人有益的東西

美國基層政府的主要特點

架構形式多樣，職能具體明晰。紐約州奧儂達噶郡政府相當于我國的市、縣政府，直接面對居民群眾，承擔著基層社會管理的全部事務，相互間不存在任何隸屬關系。眾多“專用區(qū)”政府（組織）是發(fā)揮有限目的政府功能的地方政府組織單位，負責對轄區(qū)居民提供一種或少數幾種相關的公共服務，是對國家結構體系的補充。由此可見，在美國擁有龐大數量的基層政府與基層政府組織，既覆蓋了地理區(qū)域，更覆蓋了經濟社會管理的方方面面，是“基層多政府，管理全社會”。這種架構的優(yōu)點是：職能分工明晰，各自獨立運行，互不干涉參與。但也有明顯的缺點：一旦爆發(fā)某些突發(fā)事件，各級政府與政府組織之間協調困難，工作效率低下。

提供公共服務，居民參與決策。從實地考察情況看，所有的鎮(zhèn)、村、學區(qū)政府和“專用區(qū)”政府（組織）所提出的工作目標，就是立足于為轄區(qū)居民提供最好的公共服務產品，充分發(fā)揚民主，聽取大多數居民對轄區(qū)各項管理事務的要求與建議。只要是多數人要求做的事情，政府必須努力去做，否則就會受到居民的彈劾。因此，基層政府許多重大決策要進行公民投票表決，對于多數人同意的事項，少數人必須無條件接受，抗拒就要受到強行制裁。

居民須承擔社會管理義務。美國基層政府都有獨立財政事務權，尤其是根據轄區(qū)社會建設與管理所需的經費預算，向轄區(qū)居民收取可承受的稅收費用，而對于居民不能承受的可以依據州政府的有關法律，發(fā)行地方政府債券。征收稅費交給地方基層政府，由基層政府和“專用區(qū)”政府（組織）統(tǒng)一使用，任何公民都不得違抗。可見美國很多地方公務服務并不是由聯邦政府和州、郡政府承擔的，因此也就出現了不同地區(qū)公共服務明顯的差異。富人因擁有更多的財產，占有了較多份額的社會資源，理應為社會多提供公共服務買單，多繳納財產稅費，這也是社會公平的體現。

對我國城市社區(qū)管理的啟示

我國社區(qū)建設應該從科學、民主進步的角度思考，既要保持自己的特色，也要吸收別人有益的東西。

提高社區(qū)自治功能。我國社區(qū)建設架構中值得繼承發(fā)揚的首先是我們黨組織集中統(tǒng)一的政治優(yōu)勢。深圳實行居改社以后，在社區(qū)率先建立了聯合黨委，黨組織直接參與對社區(qū)建設的設計與管理，當遇到重大突發(fā)事件時，能夠作出快速反應，有效處理。但是目前社區(qū)管理職能過多、過雜、過寬、過重，與人力配置不足的矛盾日益突出，社區(qū)管理機構已成上級政府的附屬物，而非真正為居民提供公共服務的自治的基層政府組織。因此，有必要理順社區(qū)的職能，切實提高社區(qū)自治的功能。

尊重居民主體地位。基層政府的首要職責是為居民提供公共服務。很多社會管理事項，可以采取下級服從上級的高壓手段強制執(zhí)行，在特殊情況下是可行的。但是隨著民主法治進程的加快，社會事務管理不尊重民意，只由少數人主觀決策和實施，必然會遭到市民的抵制。對涉及城市規(guī)劃、基礎設施建設、民生福利改善政策的出臺，完全有必要聽取社區(qū)居民的意見，耐心地做好發(fā)動工作，待取得共識后再實施。

培育居民責任意識。隨著我國城市經濟的快速發(fā)展，社會公共服務均等化水平逐年提升。但是，社區(qū)建設完全依賴政府投入也是難以為繼的。隨著城市人口規(guī)模的不斷擴大，在文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面，市民也有責任和義務承擔一部分，這樣才能保持城市可持續(xù)發(fā)展。只有當市民承擔了治理環(huán)境污染的部分成本，居民才可能意識到要自覺保護環(huán)境。要加強對市民責任意識的教育和引導，讓他們明白降低對環(huán)境的破壞是每個居民的應盡職責。

（作者為國家統(tǒng)計局深圳調查隊隊長）

責編/劉廣為 美編/石玉