制度重在執行

十八大之后，全國轉變干部作風、空談誤國，實干興邦的輿論環境空前濃烈，國家政治生活制度化、法制化，成為公眾熱切期待。建立完善多項制度成為許多部門謀劃新年工作的目標之一。沒有制度不行，但更應警惕“制度萬能”。

“制度決定一切”，是當今社會非常流行的一種觀點。每當發現或出現問題，人們總是把制度不健全、法律不完善，作為原因之一。其實不然，制度、法律作為大家共同遵守的辦事規程和行為準則，與環境的變化、人們對事物發展規律的認識程度相比，永遠健全不了，而且總是具有滯后性。凡事拿制度、法律說事，只不過是一種搪塞與推托。

沒有規矩不成方圓。制度的重要性是不言而喻的。鄧小平在反思“文革”教訓時曾說：制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，好的制度，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法做事，甚至走向反面。內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系是實現組織目標、事業發展的基本前提。

徒法不足以自行。制度的核心在于執行。長期以來，我們對制度建設一直極為重視，辦法、規定、細13011eb7cc3faf5e3b127f8d1bedaac4則、不準、禁令、章程細致入微，“會上印”、“墻上掛”、“處處發”無孔不入，但許多制度的執行卻不盡人意，形同虛設。除了制度制定本身的科學性外，更多的是執行時人的因素。制度不會自行運轉，再好的制度也要靠人去執行。現實中，立法與執法“兩層皮”、制度制定與制度落實“兩回事”、不照章辦事照“長”辦事、 “零容忍”卻“開口子”，加之“潛規則”、“變通性”、“人情債”交織，讓嚴肅、權威、約束的制度失去了公信力。

從人的本性、事物發展規律、創新要求出發，不斷推進制度創新是必要和必須的。那種以為只要制度出臺，一切問題迎刃而解只是一種幻想。“法律是最低的道德，道德是最高的法律”，從某方面來講，制度只是做好事的底線。努力創造制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的制度執行環境，把真功夫花在制度執行、落實和兌現上也是反對空談的重要內容。