把公益景區“養起來”

旅游景區近年之所以屢屢拿到“黃牌警告”，表面原因是景區拿牌之時先天不足，拿牌之后維護不力。其深層的原因，是景區的管理機制。

中國的景區，大景區基本上是國有事業單位，小景區基本上是民營企業單位。后者自然以利益為導向，前者雖然有財政撥款，可以應對日常辦公，但景區宣傳、建設的經費不夠，要靠想方設法提高門票收入，要靠引進社會企業資金，總體上，旅游景區在走向“企業化”。“自然保護區”、“風景名勝區”對于開發建設的限制、“地質公園”對于教育大眾的要求，對于景區來說，自然是心不甘情不愿的。個別的景區，恨不得直接拿到一塊自然保護區的“紅牌”，摘掉自然保護區的帽子，好放開手腳開發建設掙大錢。現在國內的景區門票不斷上漲，例如進黃山要406元，包括門票230元、纜車160元、接駁中巴16元。群眾的意見已經十分強烈。

美國所有的國家公園，管理比較到位，不在經營上掙錢，門票低廉。它們直屬聯邦政府，包括土地和人員。規劃建設由聯邦政府撥款，公園主要負責教育和休閑。正是因為不需要考慮盈利，發達國家的地質公園在科普方面做得很好。在那些地質公園中，自然性的保持狀況良好；專業講解也比較到位；宣傳手冊中也很注重科普性的知識。這些值得我國的地質公園學習和借鑒。

要走出“重創收，輕科普”的局面，關鍵在哪里？在經費。作為國有事業單位的旅游景區要剎住企業化的腳步，扭轉“唯利是圖”的航向。以保護和教育為主要職能的，不同級別的政府應當對于相應級別的景區承擔養護責任，中央財政應當對于國家級自然保護區、風景名勝區、森林公園、文物保護單位承擔起資金支持，省財政應當對于省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、文物保護單位承擔起資金支持。在中國目前地方財政捉襟見肘、中央財政十分寬裕的情況下，將具有保護和教育職能的景區“養起來”，景區不再作為地方政府財政的一個“下蛋母雞”，條件已經越來越成熟。

（作者系廣東省社會科學院旅游研究所總規劃師）