聚焦2013年中央一號文件

補償資金不落實不得征地

按照國務院發展研究中心副主任韓俊的說法，三農問題不外乎是地從何處來，人往何處去，也就是農村土地制度和城鎮化過程中農民的公共服務如何解決的問題。

2013年一號文提出要建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、嚴格保護的農村集體產權制度，為此，一是要全面開展農村土地確權登記頒證工作，其中農村土地承包經營權的確權登記頒證工作將在5年內完成，農村宅基地在內的集體土地所有權和建設用地使用權也要盡快完成。這些工作的經費將納入地方財政預算，中央財政予以補助。

2013年一號文提出要加快征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長遠生計有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。

對于全國不少地方正在試驗中的城鄉建設用地增減掛鉤試點，文件要求“嚴格規范”，同時規范的還有集體經營性建設用地流轉。對集體非經營性建設用地，文件明確規定不得進入市場。

社科院農發所研究員黨國英稱，經營性用地是指農村集體經濟例如鄉鎮企業使用的廠房等地塊，一旦該集體企業破產，這些地塊就可以作為資產流轉。而非經營性用地主要是指在農村宅基地上建的房子，這一規定實際上阻止了城市郊區宅基地上興建的商品房進入交易市場，也就是說，“小產權房”依然是“非法”的。

對于“人往何處去”的問題，2013年一號文提出要把推進人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務。為此，要加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策，同時要推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛生、計劃生育、住房租購等基本權益，努力實現城鎮基本公共服務常住人口的全覆蓋。

不能強制農民流轉承包土地

中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

2012年底，農村集體土地所有權確權登記發證將全面進入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。來自國土資源部的數據顯示，截至10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。

國土資源部副部長王世元說，推進農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產權，今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業資本、農業企業有效聯系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

不能限制農民流轉承包土地的權利容易理解，因為目前我國有2.6億農民外出打工，家鄉的土地一般都讓親戚朋友代種或者租出去，農民也因此可以獲得額外一份收益。但為什么不能強制流轉農民的土地呢？

其實現實中我國目前呼吁強制農民流轉承包土地的聲音很大。第一種呼聲來自基層政府，他們認為單家農戶土地太分散，效率低，難管理。不少農民不愿種田還拋荒，由政府收回出租給種田大戶、農業龍頭企業等效率更高、收益也更大；第二種呼聲來自種糧、種菜、養殖大戶，一些目前繼續留在農村的種田者土地承包面積不大，留在農村搞農業有點吃不飽，希望多租點地耕種，成為種田大戶，但現實往往租不到地。那些外出打工者不種地還能夠拿到政府種糧補貼就更顯不公平；第三種呼聲來自專業合作社，一家一戶難以解決小生產大市場，專業合作社讓大家組織起來，近年來發展十分迅速。但土地分散經營使生產效率低下，如果強制流轉于合作社，則有利于規模經營管理；第四種呼聲來自農業龍頭企業，一些企業想搞全產業鏈，到農村租地，搞有機農業，搞養殖，搞加工，對農地的需求量很大，但他們往往租不到地，或者目前租的地遠遠滿足不了實際的需求，于是就強力游說地方政府幫助他們拿地。

首提發展家庭農場 鼓勵土地轉型

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉。作為新型農業經營主體，“家庭農場”概念首次在中央一號文件中出現，引發外界熱議。指導未來農業發展的中央一號文件提出發展“家庭農場”有何深意？

農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前解釋說，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；⒓s化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

從生產實踐看，家庭農場既堅持了以農戶為主的農業生產經營特性，又擴大了經營規模，解決了家庭經營低、小、散問題。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國農業生產經營，沒有不以農戶為主的，家庭經營方式始終難以被替代。但隨著農業發展，家庭經營方式暴露出規模過小，成本高、風險大等問題。家庭農場無疑是將兩者結合起來的最好方式，既堅持農業生產經營的農戶特性，又通過適度規模經營，以集約化、商品化促進農業增效、農民增收。

從經營效果看，家庭農場是培養職業農民、將一批年輕人留在農村務農的有效途徑。由于以家庭成員為主要勞動力、農業收入為家庭主要收入來源，家庭農場在發展過程中會自動實現代際傳承和新老交替。據記者在寧波慈溪采訪發現，為了實現收入最大化，當地多個家庭農場中的年輕人沒有選擇外出務工，而是留在家里務農。家庭農場的規模效應讓這些年輕人在務農中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業農民的影子。

與此同時，家庭農場的適度規模經營也是對工商資本洶涌“入農”大規模、長時間占用農地的一種矯正。工商資本進入農業在帶來資本、技術、管理等優勢的同時，也存在規模過大、非糧化經營等問題。家庭農場的經營規模以一個家庭所能顧及的范圍為限，可實現規模經營與精細化管理的有機結合，實現收益最大化，避免了規模小而無效、規模大而不精的雙重弊病。

中央一號文件提出發展“家庭農場”的方向已定，但由于剛剛起步，家庭農場的培育發展還有一個循序漸進的過程。家庭農場的認定標準、登記辦法仍有待明確，相關的稅收、用地、金融、保險等扶持政策也亟需制定出臺。

（本刊記者伍振根據經濟日報、經濟參考報、深圳特區報等相關報道整理）