頁巖氣的資本迷局

第二輪頁巖氣招標的落幕，并沒有令各路資本押寶頁巖氣止步。

近日，沒有直接參與招標的四川民企宏華集團以與神華地質勘探有限責任公司（以下簡稱神華地勘）合作的方式，曲線進入頁巖氣開發領域。與此同時，美國頁巖氣“巨鱷”Carrizo公司也躍躍欲試，想通過技術合作從中國頁巖氣市場分得杯羹。

不過，值得警惕的是，當前頁巖氣勘探開發中存在“虛火”成分。據了解，一些企業跨界進軍頁巖氣有著更多“畫大餅”式的炒作成分，一些地方也出現一哄而上、跑馬圈地、炒作礦權的苗頭，而拿出“真金白銀”付諸勘探開發的則很少。

虛火：從無到“一哄而上”

2月14日，國內知名石油鉆機生產商四川宏華集團宣布與中國神華集團全資子公司神華地勘正式簽署非常規天然氣勘探開發戰略合作框架協議。根據協議，在合作過程中，神華地勘將提供管理和工程費用，宏華集團提供操作人員和設備，承擔工程作業施工，并且負責為神華地勘提供員工相關的技術培訓和技術支持。

對于宏華而言，這無疑是“曲線”進入中國頁巖氣開發領域的好機會。就在剛落幕的頁巖氣第二輪招標中，神華地勘成功中標湖南保靖頁巖氣區塊，該區塊面積達到了1189.72平方公里，計劃勘查總投入為8.7億元左右。宏華提出力爭2013年銷售額超過100億元。

像宏華這樣押寶頁巖氣的企業并不在少數。從2011年開始，國土資源部先后兩次以招標方式出讓頁巖氣探礦權，在好政策、有利前景的吸引下，我國迅速掀起了頁巖氣“熱”，尤其是第二輪招標吸引到三大國有油企以及民營企業、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。

但是，這股熱潮有著更多一哄而上、“畫大餅”式的炒作成分。以大唐集團控股的華銀電力為例，2012年前三季度凈利潤虧損高達4.9億元，面臨被ST的厄運。但借助競標頁巖氣在資本市場上著實火了一把，連續6天上漲，累計漲幅高達46%。“對于近幾年資產負債率高企的華銀電力來說，27億元的巨額資金從何而來？進軍頁巖氣更像是在給投資者‘畫餅’。”業內人士質疑說。還有以經營房地產業務為主的中天城投宣布參與頁巖氣招標的公告一出，股價便應聲大漲。

國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉強調，警惕頁巖氣產業發展過程中的“虛火”，避免一哄而上，非理性開發。在他看來，目前頁巖氣“熱”只是熱在口頭上，會議多、考察多、文章多，而真正拿出“真金白銀”付諸勘探開發的很少。在地質勘查投入上，我國常規油氣勘探每年投入約660億元，而頁巖氣調查評價和勘探累計投入不足70億元。與國外相比，美國頁巖氣從2009年到2010年僅引進外資多達227億美元，而我國去年投入頁巖氣領域不到100億元，遠不能滿足需求。

記者在去年頁巖氣區塊招標的中標企業名單上看到，19家企業都沒有從事石油、天然氣等傳統油氣開發經驗，有2家為民營企業，4家是在投標前兩三個月成立的。中國工程院院士馬永生說，我國的頁巖氣埋藏深，大多集中在崇山峻嶺，開采難度大。美國一口頁巖氣井成本約300萬美元，而我國要比美國高出3到5倍。

風險：外企挾技術虎視眈眈

目前我國的頁巖氣開采技術尚難以與美國等發達國家比肩。中國地質大學（北京）能源實驗中心主任張金川告訴記者，頁巖氣主要是以游離狀態存在于頁巖層中，由于頁巖是淤泥沉積形成的巖石，質地堅硬，開采難度很高。水平鉆井和水力壓裂技術是頁巖氣開發的核心技術，目前已廣泛應用在美國頁巖氣開發中。

國土資源部礦產資源儲量評價中心主任張大偉則介紹，美國頁巖氣產業發展之所以成功，一個重要原因是美國掌握了從氣藏分析、數據收集和地層評價、鉆井、壓裂到完井和生產的系統集成技術。這些技術突破，使得美國頁巖氣拓展了開采面積和深度，降低了開采成本，實現了規模化、商業化開發。

張金川進一步分析認為，“目前我國只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術，尚未形成頁巖氣勘探開發技術體系，頁巖氣規模化、商業化開發還有很長的路要走”。

中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震等專家則分析指出，目前實施的頁巖氣勘探試驗井和生產井，大部分都引進國外技術，這十分必要，但也要警惕國外技術“水土不服”。他們認為，由于資源環境不同，在借鑒國外技術的同時，最終需要探索出適合我國地質情況和工藝技術的頁巖氣資源評價、儲量計算和產能預測等方法和技術。

而更要防范的風險是外企挾技術虎視眈眈。

繼殼牌、BP、康菲等大型國際石油公司成功試水我國頁巖氣產業之后，美國頁巖氣“巨鱷”Carrizo公司也將注意力投向了中國市場。其總裁兼首席執行官約翰遜·奇普此前透露，希望參與中國頁巖氣開發，或將和海默科技一起參與未來國內頁巖氣招標，也可能借鑒康菲的做法，為國內頁巖氣區塊擁有者提供鉆井、數據檢測等勘探開發技術服務。

中國能源戰略研究院常務副院長王震告訴記者，我國頁巖氣儲量豐富，且政府連續出臺鼓勵扶持政策，這讓掌握先進勘探開發技術，且在本國利潤逐漸被壓縮的國外企業看到了機會。

記者在去年12月由中國能源網主辦的非常規油氣峰會上看到，這次“民間論壇”竟吸引了美國大使館能源處、美國自然資源保護委員會北京辦公室、波蘭大使館經濟處等機構，以及哈里伯頓、蘇伊士環能集團、貝克休斯等多家企業參加，他們在會上發表觀點、詢問政策、尋求合作，表現活躍。

據了解，外資進入中國主要有兩種方式。一是單純提供技術服務的，二是承擔技術服務又擁有油氣資源。外企和中國在頁巖氣開發方面的合作模式可分為技術承包和合資成立企業兩種。

國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員李玉喜認為，我國可以積極引進國外技術，在頁巖氣勘探開發初期，鼓勵與國外有經驗的公司合作，引進實驗測試、水平鉆井、測井、固井和壓裂等技術有利于我國頁巖氣開發。但在鼓勵積極利用外企技術的同時，也要警惕對外企形成過度依賴。

張大偉也指出，鼓勵外企進入相當于“市場換技術”策略，但要警惕“技術沒學到，市場也沒了”。

頁巖氣作為獨立礦種，目前國家仍沒有制定與外企合作方面的相關政策法規，這已經嚴重影響目前中方企業與外企在技術研究、勘探開發等方面的合作。中方企業無法向外管局申請到外匯賬戶，外資無法進入中方企業賬戶，導致一些項目無法開展。頁巖氣領域的對外合作沒有成熟的審批流程，部門之間職權責任仍未明確。

中石化非常規能源處高級工程師周德華介紹說，中石化與外企的合作模式當前處于前期聯合研究階段，外企開展地勘工作，并承擔全部風險，后期產品利潤分成用協議約定。目前國內與頁巖氣對外合作相關的政策、實施細則等沒有成熟明確的指導意見。雙方協議如與政府未來政策不一致會導致糾紛，屆時如果外企提出國際仲裁，中方必然敗訴。

機制：現行監管難適應當前形勢

重慶市國土資源與房屋管理局油氣管理處處長陳高武表示，在第二輪招標過程中，頁巖氣作為獨立礦種進行公開招投標，探礦權市場已放開，允許國企、民企以及中外合資企業進入。可以預見的是，未來天然氣投資主體必然多元化，“四桶油”一統天下的格局將被打破。

陳高武表示，傳統油氣開采管理體系相對健全，油氣資源監管主要靠企業自律，政府監管壓力較小，“但是頁巖氣產業投資主體多元化后，許多企業將進入頁巖氣開發領域，現行的油氣管理監管制度將難以應對”。

陳高武告訴記者，以重慶方面為例，“目前的情況是，無論企業做什么，我們都不知道。我們油氣管理處成立一年了，沒辦過一個工作件。油氣企業工作計劃等信息無法獲悉，地方想監管，卻根本無從著力。以后油氣企業越來越多，如果大小事務還是由上級部門一把抓，不僅空間上鞭長莫及，專門從事監管的人力、物力、技術等也難以確保。”

張大偉認為，與許多國家的油氣監管相比，我國對油氣資源開發的監管相對薄弱，遠遠不能滿足將來頁巖氣勘探開發市場放開、眾多投資主體進入后監管的新要求。

據了解，我國有油氣監察員200多名，但大多為兼職。據陳高武介紹，重慶市頁巖氣資源豐富，不僅有中石油、中石化等央企參與勘探開發，來自河南的豫順公司也中標了一個頁巖氣區塊，而重慶僅有8名兼職油氣監察員。最為關鍵的問題是，這些監察員由于身兼多職，因此針對油氣的監管工作大多落于形式，難有實質性作用。

陳高武認為，我國頁巖氣開發正處于起步階段，需要主動加快相應的管理監管制度的配套建設，不能等到問題凸顯以后被動地應對。在頁巖氣的行業監管、市場監管、環保監管等方面，要多借鑒美國等先進國家經驗。

張大偉也指出，頁巖氣立為新礦種后，盡管國土部針對頁巖氣這一新的能源資源，制定了相關管理工作方案，并明確了頁巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內容和重點等。同時引入市場機制，開展了頁巖氣探礦權出讓招標，完成了我國油氣礦業權首次市場化探索。但是，另一方面，“隨之而來油氣資源管理制度配套建設，也應該盡快跟上”。

（原載于《經濟參考報》）