長株潭城市群國土資源環境承載力的形勢與對策

資源環境承載力是經濟發展和區域競爭力的重要要素，是國土規劃的基本依據。國土資源環境承載力分為資源承載力和環境承載力兩個方面。其中，“資源”主要包括淡水、土地、礦產、地質等重要自然資源?！碍h境”主要是指自然生態環境。資源承載力是指：“評價區域自身天然具有的、不可流動的資源科學可供利用規模，對本區域經濟社會發展需求的最大保障程度”。環境承載力是指：“評價區域內自然生態環境對本區域經濟社會發展所產生的負生態效應所能容納或者自然消解的最大限度”。

長株潭國土資源環境的基本特征

長株潭城市群地處東面九嶺山—羅霄山脈和西面雪峰山之間的丘陵盆地河谷地帶，其地勢東北高西南低，區內地貌類型多樣，地質構造相對穩定，具有典型的江南自然環境特色，盆地與丘陵交錯，城鎮與鄉村交織，湘江等河流穿行而過，形成了城市群良好的生態本底。

由于其處于我國中南部地區，位于湖南省東北部，是我國京廣經濟帶、泛珠三角經濟區、長江經濟帶的結合部，區位和交通條件優越，目前城市群已基本形成由鐵路、公路、水運、航空等相結合的立體交通運輸網絡。

城市群內水、土、生物資源等儲量較為豐富，擁有湘江干流及其眾多支流，水資源總量達231億立方米；森林覆蓋率55.40%，耕地總面積64.53萬公頃，約占全省的15.6%；生物物種資源豐富，經濟樹種、糧食作物、蔬菜、水產資源等種類繁多，且利用價值較高。區內礦產資源雖儲量不豐，但種類多，分布面廣，黑色金屬礦產在全省占有重要地位，目前境內已探明的礦產達40余種。

長株潭資源環境利用取得的主要成效

改革開放以來，長株潭城市群工業化、城市化水平顯著提高，其國土資源開發與國土利用的空間格局發生了巨大變化。

長株潭城市群國土功能日趨清晰，經濟集約發展程度不斷提高，城鄉發展逐漸協調，已初步形成以三市市區為核心、重要交通干線為骨架、周邊大小城鎮為節點、廣大農村為依托的“井字型”國土空間開發利用格局。

近年來，以城市群為載體，交通、電力、水利、能源等綜合基礎設施建設不斷完善，初步形成了長株潭城市群的國土空間支撐體系。尤其是區域交通設施的規模和布局發生了深刻變化，逐步樹立了綜合交通理念，突出了網絡化，對國土開發的支撐作用明顯增強。2010年，城市群鐵路、公路、機場等交通用地達5.69萬公頃。

此外，長株潭三市對保護生態、美化環境已逐步形成共識，均將生態建設列入“十一五”、“十二五”發展規劃，國土生態建設已取得初步成效。2010年，長株潭城市群林地總面積達150.61萬公頃，近三年累計完成人工造林26686公頃。

株潭城市群區域規劃、核心區空間開發與布局規劃、核心區建設管治規劃、生態綠心地區總體規劃、核心區土地利用規劃等相繼實施，有助于提高國土利用效率，促進國土開發由粗放、非理性向集約、理性的模式轉變。

國土資源環境利用中存在的主要問題

國土資源環境的開發利用，一方面有力地支撐了國民經濟的快速發展和社會進步，另一方面也出現了一些必須高度重視和著力解決的突出問題。

首先是國土資源綜合利用效益偏低，很長一段時期內，受經濟結構與發展方式的制約，資源利用水平都偏低。經濟增長粗放，片面追求經濟利益，從而忽視了國土生態效益，由此造成現狀國土空間結構不盡合理。城市建設空間和工礦建設空間單位面積的產出較低，國土空間利用效率不高。2010年，長株潭城市群每公頃土地實現地區生產總值2389萬元，低于長三角城市群6790萬元/公頃、珠三角城市群5837萬元/公頃的產出水平。

其次，由于歷史上缺乏對城市外圍及整個區域空間開發時序的統籌安排，城市群內各中心城市為了獲得更多發展空間，通過開發區建設等方式在其外圍不斷設置新的組團，與城市本身連成一片，建設用地空間持續擴張，局部城市用地空間布局較混亂，

此外，隨著工業化、城市化的快速發展，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，工業三廢排放量逐年遞增，由農用化肥、農藥及城市生活垃圾等造成的土壤污染問題日益加劇，株洲清水塘、湘潭岳塘竹埠港、長沙七寶山等重點工礦區的重金屬污染尤為嚴重。工業化帶來的水污染問題形勢嚴峻，已威脅到城鎮居民飲水安全。

國土資源保障對策

首先要落實節約優先戰略。嚴格保護耕地，加強地質勘查，并推進資源節約集約利用，提高市場化配置程度，完善國土資源宏觀調控機制，大力推進防災減災體系建設，保護人民生命財產安全。

其次，需要以建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的目標和著力點，以新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化為基本途徑，以結構調整、自主創新、節能環保、民生改善和制度建設為著力點，加快經濟轉變由不合理不協調向協調發展轉變，經濟增長由外延擴張向內涵提升轉變，資源利用由粗放向節約集約轉變，城鄉發展由二元結構向一體化發展。

第三是加強規劃引導，合理拓展發展空間，優化三市總體布局。長株潭城市群正處于城市化快速發展階段，傳統的行政區劃概念束縛了城市化快速發展，同時也不利于城市群的協調發展。要站在更高層次對長株潭城市群總體規劃進行提升和凝練，從保護環境和生態建設的角度劃定禁止開發建設的區域，合理拓展城市發展空間。

此外，還有必要調整產業結構，發展附加值高、資源利用率高的產業，將資源在三大產業中間進行合理分配，提高資源的利用率，使各產業產出值達到最大。強化資源保護，加強環境保護力度，改善資源環境承載力；并建立生態補償機制，實行全過程、全方位污染控制政策。

（作者系高級工程師，湖南省國土資源規劃院基礎研究部副主任）