關于重點項目征地拆遷工作的思考

近年來，隨著經濟的發展，城市的項目建設如火如荼，一批批大項目、好項目相繼的落戶，給政府及相關部門帶來的征地拆遷壓力前所未有，特別是重點項目的征地拆遷工作更是一項系統的社會工程，涉及面廣，影響重大深遠，如處理不當很可能帶來無法估計的社會影響。如何解決好征地拆遷與維護好老百姓利益的問題，筆者一直在深入思考與總結。

當前征地拆遷工作面臨的現狀

宏觀來看，主要是“五個兩”的問題。一是存在兩種不同土地所有制性質。征地拆遷涉及土地國有制和農村土地集體所有制，土地性質不同導致補償標準、安置辦法等方面也不同，容易給拆遷戶錯覺和誤解。二是存在新老兩種政策交替。由于當前正處于新老文件執行的時間分水嶺，導致不同項目補償標準的不一致，影響了征地、拆遷工作的推進，無形中給老百姓留下“早簽協議早吃虧”的印象。三是存在兩個主管拆遷業務部門。按相關政策法規，集體土地的房屋拆遷工作由國土資源部門主管，國有土地上的房屋拆遷工作由房產部門主管。房產和國土資源部門在適用政策、估價辦法、計量方式等方面都存在差異，客觀上造成拆遷標準不一、拆遷戶互相攀比，增加了工作難度。四是存在兩種拆遷安置方式。一為分散安置，一為集中安置。集中安置不能自由選址，受總體規劃、征地置換等諸多因素制約，往往造成集中安置點難落實，基礎設施難推進，老百姓顧慮很重。除衡桂高速公路拆遷為分散安置外，其他項目的安置多為集中安置。在城郊結合部進行分散安置，實施起來困難重重。五是存在兩種對拆遷安置概念的不同理解。拆遷方認為領取了過渡安置費就是進行了過渡安置，房屋就可以拆除；被拆遷人則認為選好安置地、建好安置點，實現“房等人”才是安置，不安置就可以不拆除房屋。

從微觀來看，也有五個方面的問題：一是拆遷戶高期望值與拆遷補償現實有矛盾。有人說，要想富，先成拆遷戶。部分拆遷戶對拆遷法律法規理解片面，期望過高，要求過多，總想觀望等待，甚至簽了協議不愿拆除房屋。如群英東路現有的“釘子戶”就是要價太高，難以接受，造成久拖不決拆不下。二是安置工作與工程進展有矛盾。項目工程進展慢，導致群眾對征地拆遷項目沒無底。尤其是拆遷安置滯后，安置區的基礎設施配套不完善，部分拆遷戶居無定所，拆了很久不能建。三是建成項目的遺留問題影響項目建設。政府在依法支付征地補償費后，社保基金未足額繳納，直接將農民推向市場，同時，社保資金受益周期長，農民對受益度沒底，普遍擔憂生活保障問題。項目遺留問題給老百姓形成慣性思維，拖得越久，問題越多。四是一些家族勢力、帶黑惡勢力傾向的群體暗中操縱。阻礙征地拆遷工作，以達到個人目的。有人為制造事端，以此阻工達到個人承攬工程的目的。五是工作方法不當造成工作難推進。征地拆遷工作，按常理必須先征地后拆遷。但弄反了程序，貽誤了時機，工作就容易陷入被動。如有的項目拆遷協議基本簽了，但征地進展不快，導致工作被動，工程停滯。部分工作人員方法不對。一個工作組的人表態不一，讓群眾抓到口實，人為造成工作被動。

對做好當前征地拆遷工作的幾點對策

規劃先行，要一張好圖紙管到底。好城市要有好規劃。重點項目建設必須在統一規劃下開展。“先規劃、后建設”。按照城市功能分區進行規劃，嚴格執行。規劃做到哪里，土地儲備就到哪里。各類規劃方案一經審定，必須嚴格執行，不得隨意變更。

方案科學，要一套好班子抓落實。拆遷安置補償方案是拆遷工作的綱，必須切實可行。草案拿出來后，要征求黨員代表大會、村民代表大會意見，從中爭取更多數村民支持。方案敲定后，要抽調精干的工作班子，從國土、房產、征地所在鄉鎮辦事處抽調作風硬、有實踐經驗的干部，分工到崗，責任到人。根據經驗，去做簽拆遷協議工作的人數，進一個自然村的組一般以3-4人為宜，太多人嘴雜，太少人不夠，其中要以一個經驗豐富的人為主。工作隊要堅持方案要求，不亂開口子，不亂表態，但有適當的調控權。通過扎實的作風，放下干部架子，俯下身子做群眾工作，為征地拆遷打下堅實基礎。

輿論造勢，要一種聲音做宣傳。當今信息時代，網絡容易把局部矛盾、即時矛盾放大成全局矛盾，激發社會矛盾。群眾最有智慧，群眾也懂政策，因此，要公開透明做宣傳，大公無私做工作。在多個項目征地拆遷的大背景下，務必要讓拆遷戶了解相關政策、項目的規劃、開發的過程，自己被安置在什么地方、原來的居住地將會作何用途等。堅決杜絕亂開政策口子、亂表態和亂承諾的行為，做到一個政策執行到底、一個標準面向群眾、一個口徑宣傳解釋，切實維護政策的嚴肅性、公正性和公平性。

依法依規，要一把尺子量到底。現在是熟人社會，到處都是低頭不見抬頭見。因而，征地拆遷、補償安置等工作都要嚴格按照法律法規和政策規定來，程序到位，主體合法，手續到位，手段合法堅持以德拆遷，文明拆遷，杜絕野蠻拆遷和侵犯被征地拆遷人的合法利益的不法行為，敞開依法維護群眾利益的“前門”，堵住導致政策不公的“后門”。

機動靈活，要一盤棋服務大局。正如前文所述，與拆遷戶簽拆遷協議，方法多樣。既要要抓中間，又要促兩頭，做到典型示范帶頭拆，提前介入推動拆，算好賬目主動拆，一鼓作氣堅持拆。在補償辦法上要靈活多樣，堅持拆一補一和貨幣補償與實物補償相結合的原則。在制定補償標準時，尤其要充分考慮到歷史的因素和地段的土地價值，避免“一刀切”，堅持予民以利，不與民爭利。征地拆遷工作往往涉及多個職能部門和單位，需要各部門統一認識，服務大局，避免推諉問題，上交矛盾。同時，由于我市開工建設的項目較多，各項目指揮部之間平日聯系不夠，發生同一地段不同補償標準，統一問題在不同項目出現，原來經驗只限內部交流，信息只限內部互通，教訓和問題得不到綜合研究，沒有統一的機構和部門互通情況。建議市委、市政府建立一個堅強有力的綜合協調部門，以互通項目情況，有利項目發展。

（作者系常寧市國土資源局黨組書記、局長）