常德創(chuàng)新農(nóng)村土整的“4422”秘訣

常德市地處湘西北，土地總面積1.82萬(wàn)平方公里，耕地保有量692.7萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田599.3萬(wàn)畝，境內(nèi)三分之二以上為洞庭湖淤積平原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，糧食產(chǎn)量居全省首位。

2010年以來(lái)，常德積極探索農(nóng)村土地綜合整治新機(jī)制，形成了“4422”農(nóng)村土地綜合整治常德模式，取得明顯成效。累計(jì)新增耕地7.42萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田55萬(wàn)畝。

以“四動(dòng)”構(gòu)建土整新格局

政府推動(dòng)。2010年，常德市委、市政府在全省率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見(jiàn)》，明確了各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治中的主導(dǎo)地位，將農(nóng)村土地綜合整治工作納入政府績(jī)效評(píng)估和重大事項(xiàng)督查范圍，列為政府系列三大獎(jiǎng)項(xiàng)（耕保、地災(zāi)防治、綜合整治）之一，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要依據(jù)。為堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，該市市、縣兩級(jí)均成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程及省以上項(xiàng)目還成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的工程指揮部，并下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、紀(jì)檢監(jiān)察等工作小組，全程參與項(xiàng)目建設(shè)。

系統(tǒng)帶動(dòng)。常德國(guó)土資源系統(tǒng)主動(dòng)作為，市綜合整治辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地綜合整治宣傳工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將宣傳工作納入土地開(kāi)發(fā)整理工作年終考核，實(shí)行負(fù)面新聞一票否決。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)及時(shí)召開(kāi)各種專(zhuān)題會(huì)議，加強(qiáng)工作調(diào)度，切實(shí)帶動(dòng)了其他職能部門(mén)積極參與。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各縣市區(qū)工程指揮部在充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用的同時(shí)，積極爭(zhēng)取部門(mén)支持與配合。爭(zhēng)取發(fā)改部門(mén)為招投標(biāo)工作排憂解難，使項(xiàng)目盡早開(kāi)工并錯(cuò)開(kāi)農(nóng)忙時(shí)節(jié)；財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，保障工作經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)積極參與指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目檢查和工程驗(yàn)收。

群眾主動(dòng)。一是尊重群眾意愿。在項(xiàng)目選址設(shè)計(jì)、可行性研究等前期階段，充分尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，采取上門(mén)走訪、會(huì)議宣傳、公告公示等多種途徑，發(fā)動(dòng)群眾參與，反復(fù)聽(tīng)取、征求并充分吸納群眾意見(jiàn)。二是接受群眾監(jiān)督，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“三部一場(chǎng)”（指揮部、監(jiān)理部、項(xiàng)目部、材料堆放場(chǎng)）建設(shè)，各項(xiàng)目標(biāo)段劃分圖、施工圖、每日施工安排、項(xiàng)目形象進(jìn)度圖及各種管理制度等全部在“三部”上墻公示，接受群眾監(jiān)督。并主動(dòng)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姄?dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。

以“四規(guī)范”狠抓精細(xì)化管理

規(guī)范制度設(shè)計(jì)。先后出臺(tái)并下發(fā)了《項(xiàng)目管理流程》、《項(xiàng)目資金撥付管理辦法》、《招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定辦法》、《農(nóng)村土地綜合整治工程考核暫行辦法》以及監(jiān)理、施工單位誠(chéng)信管理有關(guān)規(guī)定等，并將制度匯編成冊(cè)，真正使各類(lèi)項(xiàng)目在規(guī)范實(shí)施方面有章可循。

規(guī)范過(guò)程管理。著力“四個(gè)抓好”：一是抓好技術(shù)審查。在立項(xiàng)論證階段，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，確保項(xiàng)目科學(xué)合理、真實(shí)合法。在設(shè)計(jì)預(yù)算階段，嚴(yán)格審查其投資范圍、工程布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程類(lèi)型，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)和投資符合實(shí)際。二是抓好工程實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持公告制、項(xiàng)目法人制、合同制、監(jiān)理制，工程招投標(biāo)全面推行“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”，形成了一整套運(yùn)行平穩(wěn)、合理有效的過(guò)程管理體系。三是抓好設(shè)計(jì)變更。出臺(tái)變更管理辦法，制定規(guī)范的操作程序，嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更；確需變更的，嚴(yán)格按規(guī)定呈報(bào)審查審批。四是抓好工程驗(yàn)收。嚴(yán)格按驗(yàn)收辦法，由國(guó)土部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、資金使用等情況，并委托具有資質(zhì)的審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件。對(duì)工程沒(méi)有掃尾、質(zhì)量達(dá)不到要求，資料不全等堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施。著力“三個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化內(nèi)部職責(zé)。市、縣兩級(jí)整理中心實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)系人制度，將每個(gè)工作人員對(duì)應(yīng)到具體項(xiàng)目，明確工作職責(zé)和目標(biāo)。聯(lián)系人每月不得少于三分之一時(shí)間深入工地，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量及監(jiān)理人員、項(xiàng)目經(jīng)理工作情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。強(qiáng)化工程監(jiān)理。項(xiàng)目實(shí)施全部實(shí)行工程監(jiān)理制，每個(gè)項(xiàng)目都有相應(yīng)資質(zhì)和資格的監(jiān)理人員作為現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)監(jiān)理，對(duì)工程投資、施工進(jìn)度、工藝流程及工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)所在地村組干部和老百姓的監(jiān)督作用，公開(kāi)工程內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)透明度，讓施工單位自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。抓好四項(xiàng)制度：備案管理制度。嚴(yán)格規(guī)定只有經(jīng)省備案的單位方可參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程招投標(biāo)代理和施工等工作。誠(chéng)信考核制度。對(duì)工程監(jiān)理單位（監(jiān)理人員）和工程施工單位（項(xiàng)目經(jīng)理）分別實(shí)行誠(chéng)信考核。出臺(tái)了誠(chéng)信考核細(xì)則，并建立工作業(yè)績(jī)及誠(chéng)信檔案。將考核結(jié)果在省招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)及省、市國(guó)土網(wǎng)站上予以公布，并與施工單位今后參與項(xiàng)目投標(biāo)資格直接掛鉤。持證上崗制度。凡承擔(dān)該市整治項(xiàng)目施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理，必須同時(shí)持有建造師證和省廳頒發(fā)的國(guó)土培訓(xùn)證。押證施工制度。對(duì)中標(biāo)施工單位和監(jiān)理單位所擬派的項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理員實(shí)行押證管理，在施工期間檢查人員攜帶證件原件現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)人員，直至項(xiàng)目實(shí)施完成，經(jīng)考核合格后再返還證件原件，有效遏制了轉(zhuǎn)包買(mǎi)標(biāo)、“掛名施工”現(xiàn)象。

以“雙優(yōu)”確?！半p紅線”不突破

嚴(yán)守干部廉政紅線，確保干部?jī)?yōu)秀。增加紀(jì)檢工作在土地綜合整治年度考核中的權(quán)重，實(shí)行一票否決和責(zé)任追究制度。市、縣兩級(jí)主動(dòng)引進(jìn)監(jiān)督檢察機(jī)制，與檢察機(jī)關(guān)深度合作，共同成立“預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，聯(lián)合下發(fā)了《常德市關(guān)于在土地綜合整治工程中開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見(jiàn)》等兩個(gè)文件。資金監(jiān)管方面，在評(píng)審環(huán)節(jié)，由市財(cái)政、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等方面專(zhuān)家組成預(yù)算審查小組，嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目的工程量與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等。項(xiàng)目完成后，均由市財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行財(cái)務(wù)決算評(píng)審。在撥付環(huán)節(jié)，嚴(yán)格以審查批準(zhǔn)后的項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)進(jìn)行撥款，嚴(yán)格按項(xiàng)目施工合同中明確的資金撥付條件、程序、時(shí)間和金額進(jìn)行撥款。

嚴(yán)守工程質(zhì)量紅線，確保工程優(yōu)良。定期開(kāi)展質(zhì)量自查回頭看和“工程質(zhì)量整改月”活動(dòng)，以標(biāo)段為單位對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行全面排查，凡不合格工程，堅(jiān)決徹底整改。實(shí)行定期質(zhì)量通報(bào)評(píng)比，對(duì)連續(xù)兩次居后三名者實(shí)行黃牌警告。對(duì)出現(xiàn)豆腐渣工程經(jīng)查實(shí)的，監(jiān)理單位和相關(guān)標(biāo)段監(jiān)理人員進(jìn)入黑名單，在網(wǎng)上公示，在今后土地整理項(xiàng)目中永不錄用。通過(guò)這些舉措，全市項(xiàng)目質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境零阻工、群眾零上訪、資金零挪用、質(zhì)量零缺陷”的目標(biāo)。

（作者單位系常德市土地開(kāi)發(fā)整理中心）