尋找反腐敗的主軸與坐標

隨著黨的十八大順利召開，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體確立，中國特色反腐倡廉建設(shè)將進入新的歷史時期，今后五年是反腐倡廉建設(shè)關(guān)鍵的五年，中國反腐敗面臨現(xiàn)實路徑的選擇與發(fā)展。

強勢反腐成重要治理工具

兩個反腐敗的核心價值首次提出，凸顯強勢反腐將成為以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的重要策略。

一是以習(xí)近平為總書記的黨中央，對腐敗之危害提到前所未有的高度加以警示。從黨的17大報告“腐敗關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡”，到胡錦濤在“18大”報告中提出：“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。 ”直至習(xí)近平總書記在政治局第一次集體學(xué)習(xí)會議上強調(diào)“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”可見，從腐敗危及“黨的生死存亡”到“甚至亡黨亡國”，再到“必然亡黨亡國”的清醒認識，明確地告訴我們，腐敗導(dǎo)致亡黨亡國不是危言聳聽，故反腐敗必須有“壯士斷腕”之勇氣。

二是對腐敗產(chǎn)生的根源，首次提出了“物必先腐，而后蟲生”論斷，實事求是地從執(zhí)政黨自身的視角，反思執(zhí)政黨自身肌體不健康與腐敗根源的關(guān)聯(lián)性，蘊含著建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)政治清明，執(zhí)政黨自身必須遵守憲法和法律，加快推行政治體制改革的步伐。當然，從宣示到行動將會分步驟實施，第一個五年尤為關(guān)鍵。

兩類案件為查辦的重中之重

在新的政治結(jié)構(gòu)還未趨于穩(wěn)定，政治生態(tài)呈現(xiàn)多樣性的相當長的一段時間內(nèi)，會采取“先易后難”的反腐敗策略，故懲防并舉，注重“懲治”，必將成為當前反腐敗戰(zhàn)略之核心。與以往不同的是，兩類腐敗案件將成為案件查辦的重中之重，實行有案必查，查則必辦。

一類是集體腐敗、組織化腐敗的案件。隨著腐敗群體應(yīng)對反腐敗的丟卒保車策略的常態(tài)化，腐敗高位頻發(fā)緩慢增長的態(tài)勢未有根本改變，腐敗黑數(shù)愈來越大。究其原因，忽略對組織化腐敗的打擊有很大的關(guān)系，決策腐敗、立法腐敗、吏治腐敗和公共財政腐敗是組織化腐敗的表現(xiàn)形態(tài)，組織化腐敗是強勢利益集團之間交易與合謀的產(chǎn)物，打擊強勢利益集團的巧取豪奪之首要策略應(yīng)從“定點清除”轉(zhuǎn)變到“連片剿滅”，只有這樣才能鏟斷利益鏈，就像章魚一樣，斷其觸角是沒用的。

另一類是金融領(lǐng)域的腐敗案件。系統(tǒng)打擊金融領(lǐng)域腐敗的策略與當前金融領(lǐng)域的政治格局、腐敗危害有很大關(guān)系。從政治格局看，金融領(lǐng)域雖然是不同利益集團進行利益交換的高危領(lǐng)域，但是在這一領(lǐng)域的利益博弈中，沒有一個較為強勢的集團能夠完全掌控，故而金融領(lǐng)域的反腐阻力較小。從金融腐敗危害看，金融腐敗是導(dǎo)致國家經(jīng)濟政策發(fā)生扭曲和變異，導(dǎo)致中國經(jīng)濟下滑的重要誘因，是破解經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗的治本之策。

綜上所述，懲治是最好的預(yù)防，通過加大案件查辦力度，尤其是組織化腐敗和金融腐敗的懲戒，提振社會民眾的反腐敗信心，增強中央權(quán)威，減少反腐敗制度建設(shè)的阻力，為下一階段的政治體制改革掃清障礙，很有必要。

防范地方新一輪政績沖動帶來的政治腐敗

黨的十八大后，尤其是2013年“兩會”以后，地方新的領(lǐng)導(dǎo)班子形成，經(jīng)濟發(fā)展是政治升遷的經(jīng)濟基礎(chǔ)，新一輪的政績沖動必然帶來投資沖動，而現(xiàn)行的財稅體制和政府間競爭進一步助長了政績沖動。隨著資金、資本和資源的匯集與交集，腐敗高發(fā)的風險必然增大，尤其是決策類腐敗、用人腐敗可能易發(fā)多發(fā)。可以說，中央政府如果不能很好地運用前瞻性反腐敗政策工具，有效抑制住地方大員的政績沖動，新一輪腐敗有可能席卷而來，這也將毀掉一批新上任的官員。與此同時，新舊領(lǐng)導(dǎo)班子的兩種治理模式的碰撞與調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)類似“新官不理舊賬”的諸多問題，原有政策的連續(xù)性受到影響， “收益內(nèi)化，成本外化”，或成為常態(tài)，公共管理的成本增大，其結(jié)果是社會矛盾激化，政府績效降低。不言而喻，黨的“18大”以后，中央與地方許多官員均面臨權(quán)力的調(diào)整和職位變化，在省部級領(lǐng)導(dǎo)班子確定后，提交“投名狀”，尋找新的政治同盟，甚至出現(xiàn)政治獻金等政治腐敗行為或?qū)@現(xiàn)，官場潛規(guī)則泛起，買官鬻爵類腐敗行為可能大幅增長。而過去業(yè)已形成的政治反腐、危機反腐的路徑依賴癥又屏蔽對此類腐敗案件的查辦。因此，中央應(yīng)加大對地方巡視的力度，全面監(jiān)控干部選任，杜絕買官鬻爵類腐敗行為。

重點布防省級反腐

為破除利益藩籬，反腐敗戰(zhàn)略應(yīng)當立足于省級區(qū)劃展開，實現(xiàn)反腐敗中路突進。一方面，加大對省部級腐敗官員案件查辦的力度，有案必查，絕不放過一個省部級腐敗官員。另一方面，在省級區(qū)劃或者副省級城市推進新制度試水，加快反腐敗制度推進的覆蓋面和力度，如財產(chǎn)公示制度可以通過省級地方性法規(guī)加以實施。過去的反腐敗實踐證明，“自下而上”的反腐敗改革易于出現(xiàn)內(nèi)卷化，往往無疾而終。而“自上而下”的反腐敗改革往往宣示多于行動，就是出臺制度，往往其核心價值也被利益博弈所過濾，最終可能無功而返。省級往往是中央與地方兩股政治資源交集的地方，一權(quán)坐大的可能性較小，權(quán)力制衡色彩較為明顯，故而反腐敗阻力相對較小。同時地級市、縣級腐敗往往與省級關(guān)系密切，或為下層腐敗的庇護傘，或為下層腐敗的原動力，危害性極大。而新任領(lǐng)導(dǎo)班子相對不受過去原有利益集體的掣肘，在中央支持下，反腐敗制度有可能取得根本性突破。故通過省一級反腐敗治理，必然能夠盤活全國，打好開局。

不可否認，反腐敗需要務(wù)實，但絕不能被有限理性所左右。在當下，更需要的是壯士斷腕之決然，回應(yīng)民眾，加快改革，行動重于宣示，應(yīng)當是我們的選擇。（作者為中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任）