官員貪多久才被抓

“發生初次腐敗行為的平均年齡為47歲。‘帶病提拔’的省部級官員，其平均經濟腐敗時間在十年左右。”2012年12月中旬，一則題為《“帶病提拔”官員初次腐敗多在47歲》的新聞讓輿論起了波瀾，一位名為“元勛”的網民評論：“中國官員真幸福，貪了十年才落馬，活夠本了，人生可沒有多少個十年呢?！?/p>

新聞的源頭，始于香港教育學院社會科學系博士生劉九龍在第二屆中國廉政制度創新學術研討會發表的論文《中國內地落馬官員“帶病提拔”現象研究》。劉九龍從2011年11月著手收集樣本以及資料，所選擇的43個省部級落馬官員案例，來源于2002年至2011年的《最高人民法院年度工作報告》《最高人民檢察院年度工作報告》《建國以來黨政干部違法違紀大案要案索引》和中紀委監察部新聞通氣會以及網絡檢索。

“帶病提拔”

劉九龍發現，腐敗的省部級官員有一個突出共性——“帶病提拔”，他們在發生第一次腐敗行為后均有級別晉升。

劉九龍選取的樣本標準如下：最終職務為省部級副職或以上，被發現貪污的時間在2002年以后，在2012年11月15日前已有一審結果，罪名為受賄罪或貪污罪，在第一次腐敗行為后有職級晉升。

其中，符合前四條的省部級官員有51人，全部符合的有43人。換句話說，在2002年至2011年落馬的省部級官員中，“帶病提拔”的比率為84%。

從樣本官員“初次發生腐敗行為”的職級來看，正廳級官員21人，副廳級官員12人。從最終職級來看，后來官至副省級的比率為75%（31人）。

潘廣田從農業銀行山東分行信貸處處長官至山東省政協副主席，陳良宇從上海市黃浦區區長一路升為中央政治局委員兼任上海市委書記，這兩個案例均跨越四個職級，是43個案例中上升最猛的兩個。

對于這種“帶病提拔”的原因，劉九龍分析，相當一批腐敗官員，很有可能是通過推薦模式進入中管干部序列。因為，如果一名官員一直在某部級單位、某省級行政區域工作，20年到30年的工作時間會形成一定的人脈關系與利益網絡。如此一來，這些當地“重臣”有一定數量的下級是其“忠臣”，在選任過程中，就不容易暴露其問題，反而因信息扭曲，使被提拔者顯得比實際表現更加優秀——在樣本的43人中，同部門、同地區晉升者37人，“帶病提拔”比中央直接任命外地“空降”的可能性更大。

腐敗時段

在43個省部級官員中，發生初次腐敗行為的平均年齡為47歲，發生最后一次腐敗行為的平均年齡為57歲，被發現時的平均年齡為58歲。從這一數據來看，“帶病提拔”的省部級官員，其平均經濟腐敗時間在十年左右。

劉九龍說，這個數據讓他驚訝，“47歲這個年齡比我想象中高很多——他們在客觀上有機會貪腐的年齡可能在30多歲，當時已占據一定資源。我推測，一是可能更早期的行為證據拿不到了，二是現在的金額已經足以定罪了”。

47歲，對于地廳級、省部級干部來說，是年輕有為的年齡。按照《中華人民共和國公務員法》規定，一個22歲的本科畢業生，不破格提拔，晉升到正廳級需25年，剛好47歲。所以，“帶病提拔”至省部級的干部，都屬于仕途順暢者。

在論文中，劉九龍寫道：“廳局級是一個干部受到嚴密監督的重要節點。達到了廳局級的干部，擁有了很高的政治自主性，在客觀上腐敗的機會大大增加……”同時，劉九龍認為，“省部級別的反腐只能依靠自上到下的監督，體制外的監督對它是沒有力量的?！?/p>

動因分析

“帶病提拔”的43個省部級干部，在發生初次腐敗行為時，仍有晉升空間。因此，劉九龍認為，“對于‘帶病提拔’至省部級的領導干部，不能用‘政治失意，經濟補償’的心理動機來解釋（腐敗動機）”。

在43個樣本官員中，38人均有不同程度的貪污贓款追繳問題。由此反推，這些官員的腐敗動機，難以用金錢需求來解釋。劉九龍支持的可能解釋是相對剝奪感理論：“我們有權享有但并不擁有?！?/p>

樣本中的省部級領導干部，原是黨和國家的政治精英，在社會中享有崇高的地位和聲望。然而，在市場經濟發展的過程中，他們在與早年地位遠不如他們的經濟精英的對比中，產生了相對剝奪感，刺激了貪婪導向的腐敗動機。結果，部分腐敗者與經濟精英形成了政商精英聯盟，也就是所謂“官商勾結”問題。

在劉九龍的研究中，發生初次腐敗行為時，43名官員全都在黨政、司法、國企任職。而在被查處前的最終職務中，有12人轉任人大、政協，比率為28%。

“越是有權力的崗位，越容易產生腐敗行為，這在中國仍然是政治現實。權力導致腐敗，絕對的權力，導致絕對的腐敗，仍然具有相當的解釋力。”劉九龍說。